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财人〔2019〕120号《财政部关于加强财政系统人才队伍建设的意见》（全文）
财政部关于加强财政系统人才队伍建设的意见
财人〔2019〕120号
人才是财政事业发展的关键。统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，必须把优秀人才集聚到财政改革发展事业中来。为深入贯彻落实人才强国战略，进一步激发人才创新活力，加快推进财政系统人才队伍建设，制定本意见。
一、总体要求
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻落实新时代党的组织路线，坚持党管人才原则，科学规划当前和今后一个时期财政系统人才队伍建设，进一步拓宽选人用人视野，加强培养使用，强化监督管理，健全体制机制，打造一支政治忠诚可靠、坚持事业为上、矢志爱国奋斗、勇于创新拼搏、工作业绩突出的优秀财政人才队伍，为更好发挥财政职能作用提供坚强组织保证和人才支撑。
（二）基本原则。1.坚持党对人才工作的全面领导。强化各级财政部门党组织的领导和把关作用，全面贯彻落实党的人才工作方针政策，坚持管宏观、管政策、管协调、管服务总要求，突出政治标准，确保财政系统人才工作沿着正确方向持续推进。2.坚持围绕财政中心工作统筹推进。遵循人才成长规律，结合财政系统人才特点和需求，以高素质专业化为导向，以财政人才库为抓手，总体规划，分类管理，既满足当前财政改革发展需要，又注重财政事业长远发展，统筹推进财政系统人才队伍建设。3.坚持人才工作与干部工作双向发力。充分发挥领导班子建设的引领作用和人才队伍建设的支撑作用，既选优配强各级领导班子，自上而下带动人才队伍建设，又加强专家型人才和复合型人才培养使用，自下而上促进干部队伍和领导班子建设，全面服务财政事业发展。
（三）主要目标。1.提高财政系统人才队伍政治素养。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践，强化政治担当，确保财政系统人才队伍政治上绝对可靠、对党绝对忠诚。2.加大财政系统人才队伍储备力度。按照总量控制、统筹使用、动态调整的要求，建立财政人才库，同步加大重点人才引进力度，逐步扩大人才队伍规模。培养和锻炼一批专家型人才和复合型人才，打造专家人才池和复合人才池，组建专家工作室，做大做强财政系统人才队伍。3.强化财政系统人才队伍培养使用。坚持问题导向、需求导向，科学设置人才成长路径，通过分类实施教育培训、丰富实践锻炼平台、加大交流培养力度、组织重大专项工作攻坚等，全方位提升专业能力、综合素养和实践经验。树立正确用人导向，加大优秀人才使用力度，充实各级领导班子。4.优化财政系统人才队伍结构。平衡优化人才队伍年龄、专业、职级、地域等结构，适当吸收系统外财经领域专家，确保管理经验丰富的领导干部、工作实绩突出的业务骨干、理论功底扎实的专家学者各占适当比例，建设一支层次合理、分布均衡、衔接有序的财政系统人才队伍。
二、加强人才工作政治引领
（四）坚持党管人才。各级财政部门党组发挥领导核心作用，切实把人才队伍建设作为贯彻落实新时代党的组织路线的重要内容，列为落实党建工作责任制情况述职的重要组成部分，健全宏观指导、科学决策、统筹协调、督促落实制度。完善运行机制，党组统一领导下，组织人事部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合。健全党组联系专家机制，最大限度把专家人才集聚到财政改革发展事业中来。
（五）突出政治标准。坚持把政治标准放在首位，建立健全人才政治素质识别和评价机制，强化对政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律等方面的深入考察考核，政治不合格的实行“一票否决”。加强人才思想淬炼、政治历练、实践锻炼，夯实敢于斗争、善于斗争的思想根基，发扬斗争精神，增强斗争本领。
（六）崇尚爱国奉献。倡导将爱国奉献作为价值追求，将爱国之情、报国之志转化为为国理财、爱岗敬业的奋斗实践，拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”。加强对精神状态、工作作风等的考察考核，注重了解勤勉敬业、恪尽职守、敢于担当、甘于奉献等情况，鼓励优秀人才到基层一线和困难艰苦地区承担急难险重任务，推动以岗位建功践行爱国奋斗精神。
三、统筹推进人才库建设
（七）建立财政人才库。财政部建立涵盖宏观研究、预算管理、资产管理、税政管理、债务管理、对外财经、金融、会计、法律、大数据应用等领域的财政人才库。地方财政部门根据工作实际建立地方财政人才库，并向上一级财政部门推荐有关领域入库人选。分类制定各领域人才库建设方案，明确符合各领域人才特点的入库标准，适当吸收系统外专业人才。
（八）打造专家人才池和复合人才池。各级财政组织人事部门根据在库人才特点，选拔优秀人才进入专家人才池和复合人才池。按照好中选优的原则，选拔一批精通业务的专家型人才，打造专家人才池，发现和掌握一批具备较高政治素养和较强业务能力、熟悉财政宏观管理和了解基层情况、具有较强领导力和执行力的复合型人才，打造复合人才池。
（九）组建专家工作室。财政部和省级财政部门根据工作实际组建专家工作室，承担有关领域前沿问题研究和重点任务攻坚工作。围绕国家重大区域发展战略，财政部可委托有关省级财政部门组建跨区域联合专家工作室。专家工作室挂靠业务对口部门，实行牵头人负责制。
（十）加大重点人才引进力度。结合人才库建设需求，采取考录、选调、借调、聘任制公务员等方式引进急需人才，优先考虑相关领域取得突出成就的人才。进一步增加选调生数量，注重从有关部门和国有企业引进优秀年轻人才，研究吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才的政策措施，储备一批未来财政事业需要的人才资源。
四、强化人才培养使用
（十一）加强人才教育培训。财政部组织落实全国财政系统干部教育培训规划，优化整合系统教育培训资源，注重发挥共建或合作院校专业优势，共享优秀师资力量。围绕贯彻落实中央重大决策部署，不定期组织举办财政重大改革任务专题研讨班。分类制定人才教育培训计划，有计划地选派优秀人才到党校（行政学院）、干部学院等学习，赴国外学术机构深造，组织务实管用的各类专题培训班，有针对性地开展政治素养、专业能力、综合知识等培训，补足知识弱项、能力短板和经验盲区。
（十二）畅通人才交流锻炼渠道。结合财政事业发展和人才成长需要，通过交流轮岗、借调、跟班学习等方式，加大各层次优秀人才横向、纵向交流力度。开展财政部机关与各地监管局、部属单位间人才交流锻炼，探索财政部机关与地方财政厅（局）优秀年轻人才的双向交流。地方财政部门根据工作需要与下级财政部门积极开展人才双向交流；东部和中西部地区财政厅（局）有计划地开展跨地区人才交流锻炼。各级财政部门积极探索与有关部门和企业的人才交流锻炼。
（十三）丰富人才实践锻炼平台。发挥专家工作室财政改革发展攻坚平台和人才实践锻炼平台的双重作用，专家工作室和业务对口部门共同研究提出工作计划，通过课题研究项目、短期集中办公、召开闭门会、参加专题研讨班等形式开展工作，业务对口部门提供必要工作支持，决策过程中充分借鉴运用工作成果。对素质卓越、业务精湛的专家型人才和政治过硬、本领高强、潜力较大的复合型人才，特别是优秀年轻人才，通过多岗位锻炼进行递进式培养，横向提升业务能力，纵向丰富管理经验。通过援藏援疆援青、博士服务团、定点扶贫、自主选派等多种形式，有计划、有步骤安排优秀人才到基层一线和困难艰苦地区挂职锻炼。加大选调生培养力度，实行一把手传帮带制度，突出政治训练、基层锻炼和岗位历练，优化人才梯次结构。
（十四）加大优秀人才使用力度。坚持事业为上、以事择人、人岗相适，以人才队伍建设促进干部队伍和领导班子建设，全面服务财政事业发展。树立重实干重实绩的用人导向，对交流锻炼、实践锻炼中表现特别优秀、取得突出成绩的优秀人才，在职级晋升中予以优先考虑。突出重点岗位历练，建立岗位说明书制度，选派表现突出的重点人才承担急难险重任务，工作实绩突出的同等条件优先提拔任用，充实各级领导班子。积极向同级党委、政府有关部门，以及有关国际组织推荐输送财经优秀人才。
五、健全人才激励约束机制
（十五）完善人才绩效评价机制。分类建立人才绩效评价体系，合理设置评价指标，突出政治品德和能力业绩，准确评价人才贡献。坚持多渠道、多维度评价，注重过程评价和结果评价、个人评价和团队评价相结合，规范评价程序，增强评价的科学性、精准性和可操作性。各级财政部门定期开展在库人才绩效评价工作，强化评价结果分析运用，将其作为人才培养使用和激励约束的重要依据。
（十六）健全人才激励机制。各级财政部门做好服务人才工作，加大工作成果宣传力度。研究制定以人才贡献为重要标准的优秀人才评选办法，对取得显著成就、为财政改革发展做出重大贡献的优秀人才进行表彰奖励。
（十七）强化人才监督管理。加强在库人才跟踪管理，及时了解履职尽责、担当作为、廉洁自律等方面的情况，建立人才“成长档案”，及时更新各类信息。定期分析研判财政系统人才队伍建设需求、弱项和短板，对人才库的组成类别、人员规模、在库人才等实施动态管理，对绩效评价结果较差和无故不参加培训、专项工作等的予以调整出库。
六、切实加强组织保障
（十八）健全领导机制。成立财政系统人才工作领导小组，组长由财政部党组书记、部长担任，副组长由其他党组成员担任，成员包括有关司局主要负责同志及各省（区、市）财政厅（局）主要负责同志。领导小组办公室设在人事教育司，负责财政系统人才队伍建设具体组织实施工作。
（十九）狠抓贯彻落实。各级财政部门建立健全人才队伍选拔储备、培养使用和监督管理的全链条工作机制，加大人才工作经费保障力度，保障人才队伍建设工作顺利推进。财政部加强对财政系统人才队伍建设的指导，及时掌握有关情况，研究解决遇到的新情况新问题；地方财政部门结合工作实际，研究制定落实意见、加强人才队伍建设的实施方案，有关情况及时向上级财政部门报告。
（略有删减）
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