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民航发〔2021〕19号《中国民用航空局文化和旅游部关于促进民航业与红色旅游深度融合创新发展的指导意见》
中国民用航空局文化和旅游部关于促进民航业与红色旅游深度融合创新发展的指导意见
民航发〔2021〕19号
民航各地区管理局，各省、自治区、直辖市文化和旅游厅（局），新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局，各运输（通用）航空公司，各机场公司，民航各服务保障公司，各行业协会：
民航业与红色旅游相互促进、共同发展。安全、快捷、便利的航空运输为红色旅游发展提供有力支撑和保障，红色旅游发展为航空运输提供重要的市场需求。近年来，我国民航运输规模快速增长，红色旅游事业蓬勃发展，民航业与红色旅游不断呈现出融合创新、协同发展的新趋势。为进一步发挥民航业在推动红色旅游高质量发展中的重要作用，促进民航业与红色旅游深度融合创新发展，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动民航业与红色旅游融合发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，充分发挥民航业在推动红色旅游高质量发展中的重要作用，不断拓展航空运输市场和红色旅游市场，更好地适应经济社会发展和人民群众红色旅游需求的新变化。
（二）基本原则。
一是坚持社会效益。始终把社会效益放在首位，不断丰富红色旅游文化内涵，充分发挥红色旅游的教育功能，努力实现社会效益和经济效益相统一。
二是坚持融合创新。按照政府引导、市场运作、多方参与的原则，不断加强统筹协调，推动改革创新，注重各种红色旅游优势资源的整合。
三是坚持市场导向。遵循市场规律和经济规律，坚持实事求是、量力而行，不断增强红色旅游的内生动力和可持续发展能力。
（三）发展目标。
到2025年，民航业与红色旅游融合发展更加深入，红色旅游地区民航基础设施条件进一步改善，航空运输通达性明显提高，航空运输产品更加丰富，航空运输服务质量有效提升，更好地满足人民群众对红色旅游航空出行的需求。
二、加强民航业与红色旅游的统筹规划
（四）进一步强化规划引领作用，加强民航规划与红色旅游规划的有效衔接。民航部门与文化和旅游部门要加强统筹合作，建立健全促进民航业与红色旅游深度融合创新发展重大问题的协调推进机制。
（五）规划构建“快进”“慢游”的红色旅游航空运输网络，提高红色旅游目的地的便捷性、通达性。拓展民航基础设施的红色旅游服务功能，积极将红色旅游标志标牌等设施与民航基础设施统一规划、统一设计。
（六）鼓励民航院校与旅游院校就推进民航业与红色旅游深度融合创新发展开展合作共建。推动新一代信息基础设施在民航业与红色旅游场景的多元应用，以数字经济发展驱动民航业与红色旅游深度融合创新发展。
三、改善红色旅游地区的基础设施条件
（七）加强红色旅游地区的机场建设，为红色旅游的发展提供便利的航空运输条件。完善红色旅游地区机场布局，支持将符合条件的机场项目纳入民航发展“十四五”规划重点项目表。
（八）加快推进瑞金、湘西、嘉兴等重点红色旅游地区机场项目建设及前期工作，指导地方政府规划建设一批通用机场。
（九）加强红色旅游地区机场与铁路、高速公路、城市道路、地铁等其它交通方式的连接。推进民航业与红色旅游相关产业的融合发展，推动建设一批具有示范带动作用的红色旅游融合发展示范区。
四、提高红色旅游地区航空运输通达性
（十）深入挖掘红色旅游文化内涵，遴选一批具有代表性的红色旅游航线，并适时向社会发布。
（十一）支持航空公司在红色旅游地区机场加大运力投放，增开航线、加密航班。鼓励航空公司执飞红色旅游航线，支持在红色旅游地区推广通程航班、短途航空运输等运输服务。
（十二）加快推进民航国内运价市场化改革，将更多的红色旅游航线纳入市场调节价航线目录。鼓励航空公司以更加灵活、优惠的运价方式开拓红色旅游市场。支持青少年儿童参加红色旅游活动，继续执行现行的民航国内运价优惠政策、减半收取燃油附加费、免收民航发展基金。
五、创新红色旅游航空运输产品供给
（十三）鼓励航空公司根据红色旅游客流走向合理安排调整航线航班，创新红色旅游产品供给，营造红色旅游发展氛围，为旅客提供更具差异化、个性化的红色旅游产品。
（十四）在线旅游企业要充分发挥平台作用，围绕“互联网+红色旅游”，加强机票、景点景区、酒店、导游服务等红色旅游资源的整合，推出更多的机票+酒店、机票+门票等一站式红色旅游产品。
（十五）机场公司要不断完善航线网络布局，加强红色旅游市场的开发，积极推介当地红色旅游资源，做好红色旅游航班的服务保障工作。
（十六）行业协会要充分组织动员会员单位结合自身实际做好红色旅游工作，可通过举办红色旅游论坛等方式，宣传推广民航红色旅游产品，为民航企业和旅游企业搭建合作平台。
六、加强红色旅游组织领导和宣传推广
（十七）各单位要深刻认识开展红色旅游的重要意义，提高政治站位，统筹安排部署，精心组织实施，确保红色旅游工作落到实处、取得实效。
（十八）充分发挥行业媒体和新媒体作用，支持在行业报纸、杂志、网站开设民航业促进红色旅游发展的宣传报道，加大信息发布、政策解读和经验做法宣传，形成民航行业深入推动红色旅游发展的氛围。
（十九）各单位要认真梳理总结红色旅游发展的经验成效，民航局将会同文化和旅游部宣传推广各单位的先进做法，推动形成一批可复制、可推广的成功经验。
中国民用航空局
文化和旅游部
2021年5月7日
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