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办监督函〔2021〕867号《水利部办公厅关于黑河黄藏寺水利枢纽工程近期生产安全事故情况的通报》
水利部办公厅关于黑河黄藏寺水利枢纽工程近期生产安全事故情况的通报
办监督函〔2021〕867号
部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
今年以来，黑河黄藏寺水利枢纽工程已发生3起生产安全事故。5月27日，1辆铲车在行进过程中碰撞翻车，导致1名司机死亡；9月17日，1名施工人员在拆除模板作业过程中从高处坠落，经抢救无效死亡；9月22日，施工人员在砂石料筛分系统检修皮带机配重滚筒时，控制室内工人启动皮带机，导致1名施工人员垂直卷入配重滚筒内当场死亡。特别是9月份，在不到一周时间内，接连发生2起生产安全事故，影响恶劣，教训极其深刻。为深刻吸取事故教训，举一反三，进一步强化水利安全生产监督管理，现将黑河黄藏寺水利枢纽工程近期生产安全事故通报全水利行业，并就贯彻《国务院安委会办公室关于认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神切实做好中秋国庆假期交通运输等重点行业领域安全生产工作的紧急通知》（安委办明电〔2021〕30号）部署安排，提出要求如下。
一、深刻吸取事故教训，坚决遏制事故抬头趋势
当前，水利行业安全生产形势总体稳定，但事故反弹势头比较明显，2020年水利行业全年共发生生产安全事故9起，今年以来已发生生产安全事故13起。黑河黄藏寺水利枢纽工程近期连续发生事故等情况，反映出当前水利生产经营单位仍然存在安全意识淡漠、安全责任落实不到位、安全防范措施不到位等突出问题，安全生产形势依然严峻复杂。各地区各单位要深刻吸取近期生产安全事故教训，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持底线思维和红线意识，坚决克服麻痹思想，杜绝侥幸心理，从思想认识、组织领导、责任措施等方面真正把安全生产摆在突出位置，迅速对本地区本单位安全生产工作进行再强化、再部署、再跟进，抓紧抓实抓好各项防范措施落实，坚决防止类似事故再次发生。黄河水利委员会要加强对黑河黄藏寺水利枢纽工程事故调查处理工作的督导，依法追究事故责任单位和有关责任人的责任，落实事故防范和整改措施，于10月31日前将有关整改情况报送水利部监督司。
二、树牢安全发展理念，压紧压实安全生产责任体系
各地区各单位要进一步提高政治站位，牢固树立安全发展理念，将防范化解安全风险摆在重要突出位置，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，进一步压紧压实水行政主管部门的安全监管职责，盯紧看牢本地区本单位的重大风险和突出隐患，采取切实有效的措施和监管手段，从水利工程建设及运行的各个环节强化安全监管。要依法落实水利生产经营单位和水利工程建设项目法人、设计、施工、监理等各参建方的主体责任，健全完善机构，配足监管人员，完善规章制度，细化安全措施，将安全责任落实到每个环节、岗位和个人。各地区各单位主要负责人要自觉担负起安全防范政治责任，加强组织领导，亲自过问、亲自部署、亲自检查安全防范工作，其他班子成员也要严格落实“一岗双责”，确保安全防范责任到位、措施到位、督导到位。部直属各单位要带头落实安全生产主体责任，不断强化安全管理，努力提升本质安全水平，坚决守住安全生产底线。
三、紧盯重点领域环节，迅速开展督导检查和执法
工程建设已经成为目前水利行业生产安全事故最集中的领域，今年已发生的13起生产安全事故中，工程建设领域占10起，同时，一些已建工程也进入年末维修检修阶段，各种风险增多。各地区各单位要切实履行水利工程建设及运行监管责任，紧盯高边坡、深基坑、围堰、爆破、隧洞施工等以及水利工程维修检修中的有限空间作业、重大危险源等事故易发、多发的领域、环节，强化对近年来发生过险情事故、有违法违规记录、检查发现问题较多的重点地区、重点单位、重点工程的督导检查，加强水政执法力度，持续保持安全监管高压态势。对发现的问题隐患必须责令整改，重大隐患要落实挂牌督办制度，确保排查不走过场，整改不打折扣，防止检查中的形式主义、官僚主义；对于发现隐患拒不整改、弄虚作假的企业，要坚持零容忍、强震慑，加强责任追究，倒逼责任落实。部直属单位和企业要主动自觉接受属地政府、部门的监管，确保不留死角，防止“灯下黑”。
四、做好国庆假期和秋冬季安全防范，妥善应对突发事件
今年即将进入第四季度，国庆假期临近，正是水利工程建设施工赶工期、抓进度的高峰期，也是各类生产安全事故的易发期。各地区各单位要牢牢把握当前安全生产工作特点，系统全面梳理排查本地区本单位安全生产工作的重点领域、薄弱环节和突出问题，进一步完善水利建设工程冬季施工和水利设施预防强降雪、冰冻等冬季灾害性天气以及防凌汛、防冻、防滑、防火、防爆的各项防护措施和应急预案，严防极端天气引发生产安全事故。同时，要继续严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度，科学应对突发事件，防止因处置不力导致损失加大或发生次生灾害。
水利部办公厅
2021年9月26日
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