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《农业农村部2021年度法治政府建设情况报告》（全文）
农业农村部2021年度法治政府建设情况报告
2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是三农工作重心历史性转向全面推进乡村振兴的第一年。农业农村部深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于三农工作的重要论述，推动农业农村法治建设和法治政府建设取得新进展新成效，为全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化开好局、起好步提供了有力法治保障。
一、贯彻落实中央全面依法治国决策部署
一是深入学习宣传习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想列入农业农村系统“八五”普法规划，纳入干部学法用法要点，作为干部任职班、初任班、轮训班的重点内容，推动党员干部深刻领会核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求。组织观看“百名法学家百场报告会”中央机关专场直播，结合学习贯彻习近平法治思想开展农业农村法治史研究，举办“筑牢乡村全面振兴法治根基”法治论坛，推动学习宣传往深里走、往心里走、往实里走。
二是全面落实法治中国建设“一规划两纲要”。贯彻落实法治中国建设规划、法治政府建设实施纲要、法治社会建设实施纲要，制定《农业农村部关于全面推进农业农村法治建设的意见》，明确到2025年农业农村法治建设总目标，细化实化15项关键举措，抓好强化乡村振兴法治保障、完善农业农村优先发展制度支撑、着力提高依法行政水平、深入推进乡村依法治理等重点任务落实。将法治建设纳入“十四五”推进农业农村现代化规划，列入部一号文件和司局绩效管理指标，与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。
三是扎实履行推进法治建设第一责任人职责。部党组书记、部长唐仁健同志担任部依法行政工作领导小组、部“放管服”改革和推进职能转变领导小组组长，多次主持召开部党组会、部常务会，研究贯彻落实习近平法治思想、推进农业农村法治建设重点举措，对重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要任务亲自督办。落实党政主要负责人年度述法要求，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入部长年度述职报告的重点内容。
四是实行依法科学民主决策。严格落实部党组工作规则、部工作规则，将调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，把全过程人民民主的理念和要求贯穿其中，提升重大决策科学化、民主化、法治化水平。完善“三重一大”事项集体讨论决策机制。推进工作强调依法依规和实事求是。充分发挥法治工作机构、法治研究机构、公职律师、法学专家作用，为重大决策提供法治支撑。
二、完善农业农村法律规范体系
一是加快重点领域法律法规制修订。推动公布实施乡村振兴促进法，将党中央、国务院关于乡村振兴战略的重大决策部署和各地行之有效的实践经验法定化、制度化，夯实促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的法治基石。统筹发展与安全，推动完成种子法、动物防疫法及生猪屠宰管理条例、土地管理法实施条例等法律法规修订，配合立法机关加快粮食安全保障法、农产品质量安全法、畜牧法、黑土地保护法等制修订进程。
二是加强规章规范性文件配套。贯彻落实有关法律、法规、规划和“放管服”改革要求，制修订农村土地经营权流转管理办法、农业病虫害测报管理办法、兽用生物制品经营管理办法、长江水生生物保护管理规定等10部部门规章，对28部规章、规范性文件的部分条款进行一揽子修改，废止1部规章。开展涉及长江流域保护、行政处罚内容的法规、规章和规范性文件清理。
三是严格规范性文件合法性审核。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，从源头上杜绝违法文件出台。严把审核范围、内容和责任关，完善审核机制，规范审核程序，防止没有法律依据增加本部门权力、减损管理相对人的合法权益或者增加其义务、违法设立行政许可事项、违反公平竞争或法律程序要求等问题，守住依法合规的底线。
三、强化农业执法监管能力
一是推动农业综合行政执法改革任务基本完成。坚持高位推进、上下联动，以农业农村部名义先后召开两次专题视频会，督促各地加快进度，全面完成中央部署的改革任务。强化督促指导，开展农业综合行政执法改革自查与交叉互评，推动省市县三级农业综合行政执法机构应建尽建，全国农业综合行政执法队伍在岗人数超过8.6万人。
二是着力建设规范化高素质执法队伍。坚持深化改革与队伍建设并重，召开全国农业综合行政执法能力提升工作会议，部署开展执法大练兵活动，印发30个农业行政执法典型案例和10个指导性案例，公布第三批90个全国农业综合行政执法示范窗口和30个示范单位，示范引领农业综合行政执法能力提升。严格落实行政执法“三项制度”，制修订执法人员履职管理规定、行政处罚程序规定，印发执法人员培训大纲、考试大纲，加强执法信息化建设，部署各地加快统一执法着装和标志标识，打造专业化、职业化、现代化农业综合行政执法队伍。
三是严厉打击涉农违法违规行为。制定农业综合行政执法服务种子和耕地“两个要害”的指导意见，联合最高人民法院、公安部召开“加强农业执法服务种业振兴”专题视频会，开展种业执法监管年活动。加大对种业知识产权保护、农资质量、农产品质量安全、长江禁渔、动植物检疫等重点领域违法案件查处力度。2021年，全国累计出动农业综合行政执法人员445.28万人次，查办各类违法案件10.46万件，罚款6.14亿元，没收违法所得及违法财物2.02亿元，吊销许可证照448个，为农民群众挽回经济损失3.43亿元，向司法机关移送案件2992件。
四、深化“放管服”改革
一是巩固扩大简政放权成果。配合国务院办公厅编制行政许可事项清单，《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）公布了农业农村领域行政许可事项共计69项。深化“证照分离”改革，将农业农村部门负责的48项涉企经营许可事项全部列入全国版改革清单，其中10项同时在自贸试验区实行告知承诺改革。加快农业农村部权责清单编制。
二是加强事中事后监管。推进“执业兽医注册”等3项新取消行政许可事项落地，逐一明确事中事后监管要求，抓好衔接落实。针对已取消下放调整事项落实进展、是否擅自增设行政许可条件等情况开展自查，对发现的问题及时整改。严格执行“双随机、一公开”，加强对种子、农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品的监督抽查。制定农业农村部行政许可实施管理办法，从许可条件设定调整、许可申请和受理、审查和批准等方面，全链条规范许可行为。
三是着力优化审批服务。将“动物检疫证明”“农药登记证”等9个高频许可证照纳入国家电子证照标准编制范围并公布实施，新增11项全程电子化行政许可事项。对办理各类部级行政许可事项需提供的97项证明材料实行告知承诺制，进一步减轻行政相对人负担。深入推进“我为群众办实事”实践活动，细化52项审批大厅服务具体规范，召开申请人和服务监督员座谈会，举办农药、兽药审批服务开放日，为企业和群众办实事解难题。2021年共受理许可申请8.9万件、办结9.1万件，其他政务服务事项3.9万件、办结3.2万件，按时办结率、好评率均为100%。
五、提升农业农村普法实效
一是广泛学习宣贯乡村振兴促进法。印发通知部署各地开展乡村振兴促进法的学习宣贯，编印出版《〈中华人民共和国乡村振兴促进法〉解读》和《农村工作通讯·乡村振兴促进法专刊》。举办乡村振兴促进法专题培训班，通过发布专题宣传片、专家辅导报告、农民日报理论文章、推出系列权威专家解读等形式，多渠道、多平台、多角度开展学习宣传，帮助干部群众准确理解法律精神和制度要求，依法全面推进乡村振兴。
二是培育农村学法用法示范户。推动将培育农村学法用法示范户列入全国“八五”普法规划和“十四五”推进农业农村现代化规划，与司法部等部门联合印发《培育农村学法用法示范户实施方案》《乡村“法律明白人”培养工作规范（试行）》，建立农业综合行政执法人员与农村学法用法示范户联系机制，统筹推进农村法治教育基地建设，畅通普法进村入户“最后一公里”。落实“谁执法谁普法”责任制，围绕农民权益保护、农业生产、土地制度等重点领域，制作推出22门农民学法用法系列课程。
三是打造乡村法治宣传主阵地。以中国农民丰收节为契机，与31个省（自治区、直辖市）联动开展“乡村振兴、法治先行”专题普法活动，组织全国县、乡、村举办3500余场次普法活动。在四川省蒲江县明月村举办2021年全国“宪法进农村”主场活动，开展农业农村普法典型案例和优秀视频征集活动，营造依法推进乡村振兴良好氛围。组织发布农业农村普法标识、农村学法用法示范户标志牌式样，打造农业农村普法品牌形象。
六、提高农业农村部门依法治理水平
一是做好行政复议和应诉案件办理。严格落实集体会商、专家研讨工作机制，全年办理行政复议案件424件，行政应诉案件201件，复议案件全部按时办结，行政诉讼和国务院裁决案件全部胜诉。在案件数量激增、案情复杂敏感的情况下，严守法治底线，依法公正办理，努力做到“案结事了”，实现法律效果和社会效果的有机统一。
二是依法化解涉农矛盾纠纷和办理信访事项。健全完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，指导督促各地调解仲裁机构依法规范运行，及时调处矛盾纠纷，维护当事人合法土地承包经营权益，保持农村社会和谐稳定。依法办理涉农信访事项，全年共接待群众来访9520人次，办理群众来信7552件次，部长信箱4493件次，网上信访1371件次。针对反映的普遍性、倾向性问题，注重从政策和法规层面预防和化解，维护农民群众的合法权益。
三是加大信息公开力度。发挥政务网站公开主渠道作用，部门户网站全年主动公开信息3.2万条，总点击量74.7亿次，总浏览量达44.4亿次。办理涉及农业统计数据、农村集体经济、土地确权等方面信息公开申请533件，均按照有关规定予以答复。加大政策信息主动公开力度， 更加注重对制定背景、出台目的、重要举措等方面的实质性解读，提升及时性、权威性。全年主动公开、按时公开率和依申请公开按时答复率保持100%。
四是提升涉农突发事件依法处置能力。健全农业动植物疫病、渔业船舶水上安全、农机作业安全等涉农突发事件预防和应急管理制度，强化监测预警、信息报告、应急响应、调查评估等机制建设。推广应用全国渔业安全“一网一号一中心”，开展农机安全生产执法检查，以事故典型案例通报和应急处置演练直播等形式，普及法律知识和应急避险、自救互救方法，提高涉农突发事件应对法治化、规范化水平，确保产业安全和生产安全。
2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年，我们党将召开二十大。我部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设决策部署，坚持系统观念、法治思维、强基导向，按照保供固安全、振兴畅循环的工作定位，持续抓好保供、衔接、禁渔、建设、要害、改革重点任务，全面推进农业农村法治建设，夯实乡村全面振兴的法治根基，确保乡村振兴在法治轨道上有序推进、行稳致远。
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