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自然人网店治理面临哪些难题及相关建议
自然人网店治理面临哪些难题
由于目前社会各界在如何规制自然人网店方面未达成共识，自然人网店治理工作陷入困境：消费者把维权希望寄托于监管部门和第三方网络交易平台，却又面对失望与无奈；第三方网络交易平台商在强调承担社会责任的同时，又在开放网店主体信息方面左顾右盼；监管部门在寻求治本之策的同时，又倾向于把主要问题归结于某一方；各类媒体在激烈抨击网店乱象的同时，又苦于找不到有效的监督办法；网络安全企业在希望协助治理网店乱象的同时，又不知怎样配合监管部门。
毫无疑问，违法经营成本低廉是自然人网店乱象的利益支点。在成功隐身的前提下，违法者容易逃避监管。尽管一些网络交易平台不时公布每年处理数千万件（甚至上亿件）假冒伪劣商品的消息，但是从未公开售假者的身份信息。尽管一些网络交易平台一直强调难以核实自然人网店所有者的真实身份，但是无法回避第三方支付工具及其绑定的银行卡记载了真实的个人身份信息的实现事实。如果放任这种不履行法定责任的行为，从事违法经营活动的自然人网店就能够继续逃避监管。
在监管分割的背景下，违法者容易逃脱惩罚。第一，如果没有建立有效的跨地区监管协作机制，各地监管部门受限于监管力量不足、执法成本过高等原因，难以持续开展打击行动，售假者就能继续逃避惩罚。第二，如果没有建立有效的跨部门监管协作机制，即便售假者受到查处，制假者也能够继续逃避惩罚。第三，如果没有建立线上、线下一体化监管协作机制，违法者仍能以“实体店+网店”的方式继续逃避惩罚。
在不纳税款的情况下，违法者容易长期生存。在自然人网店不依法合理纳税的情况下，违法者可以通过销售超低价格的假冒伪劣商品获利，且能够向网络交易平台支付高额推介费以获取竞争优势。笔者建议，应考虑选择适宜的起征点和起征时机，在支持互联网创业的同时，构建公平竞争的网络市场秩序。
自然人网店治理困境的形成有复杂的历史和现实原因，突破这一困境既不能期望一蹴而就，也不能期望找到迎刃而解的简单方法。既然违法成本低廉是自然人网店乱象的利益支点，也是自然人网店治理纠缠的核心节点；而违法者理应受到惩罚是社会公理。那么，先挑开死结，再科学分析，然后逐步化解，就是一种可以考虑的思路。
对自然人网店进行治理的建议
第一，创新网络监管技术。监管部门与国内网络安全企业合作研发前沿监管技术，对网络交易平台依法上报的自然人网店信息进行智能化校验，以掌握自然人网店的数量、分布和变化动态。
第二，实施违法失信惩戒。一方面，国家工商总局制定网络交易违法失信惩戒管理规章，把从事严重违法经营行为的自然人网店列入违法失信黑名单。监管部门强制关闭相关网店，并对行政相对人采取线上线下“限期市场禁入”惩戒措施。同时，对继续为上述行政相对人违法提供服务的网络交易平台，依法进行处罚并曝光。另一方面，把进入违法失信黑名单的相关网店与浏览器、搜索引擎、杀防病毒软件进行关联，在用户搜索、访问时进行消费警示或消费提示，对相关违法者实行全网遏制。
第三，提高公众参与度。可以在浏览器、移动智能设备操作系统中设置电子商务在线消费投诉举报功能，把消费者向网络交易平台（网店）提出的投诉举报，自动备份到相关监管部门，为社会公众和媒体直接参与自然人网店监督管理提供便利条件。同时，监管部门及时披露相关投诉举报的处置结果，在监督网络交易平台（网店）履行法定义务的同时，接受公众和媒体监督。
摆脱自然人网店治理困境是一项长期、复杂和艰巨的任务。单边主义已被证明无效，双边原则尚未证明有效，多边合作应是发展方向。受限于我国经济社会的历史发展进程，根治自然人网店乱象，保护互联网大众创业、万众创新的健康文化，促进我国电子商务可持续发展，需要社会各界坚持不懈地共同努力。
（北京市工商局特殊交易监管处处长 陈建平）
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