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陕政办函〔2021〕68号《陕西省人民政府办公厅关于贯彻落实省政府第四次廉政工作会议精神任务分工的通知》
陕西省人民政府办公厅关于贯彻落实省政府第四次廉政工作会议精神任务分工的通知
陕政办函〔2021〕68号
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为深入贯彻国务院第四次廉政工作会议精神，认真落实省政府第四次廉政工作会议要求，扎实做好今年政府系统党风廉政建设和反腐败工作，经省政府同意，现就有关重点工作任务分工通知如下：
一、聚焦市场主体感受度，不折不扣落实各项政策
（一）把直达资金管理到位。围绕市场主体制定实施政策，采取新的对冲举措，保持政策连续性、稳定性、可持续性，不搞“急转弯”。各市、县、区要在合法合规的前提下，加快资金使用进度，健全实名台账，切实让资金的“及时雨”下到位，发挥惠企利民的应有功效。财政部门要运用“财政云”系统，依托直达资金监控平台，加强全过程、全链条和全方位监管，按月通报资金下达、支付、监控预警情况，确保资金流向明确、账目可查、账实相符。审计部门要开展专项审计，对虚报冒领、截留挪用等违法违规行为，发现一起、彻查一起、问责一起。〔省发展改革委、省财政厅、省审计厅牵头，省政府有关部门及各市（区）按职责分工负责〕
（二）把减税降费落实到位。全面梳理已出台的惠企利民政策、延期执行的制度性政策和到期退出的阶段性政策，制定简单明了的政策指引，运用“陕企通”等平台及时精准推送，全力消除政策执行“落差”，帮助企业用足、用好优惠政策。对一些需要申请才能享受的，要简化申报手续，提高审批效率，做到政策应享尽享、及时兑现，打好政策惠民和服务便民的“组合拳”。精准有效落实金融惠企政策，确保小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。（省财政厅、省税务局、省地方金融监管局、人民银行西安分行、陕西银保监局、陕西证监局等按职责分工负责）
（三）把违规收费整治到位。坚持涉企收费事项“一律公开、没有例外”，及时修订涉企收费目录清单，围绕收费政策执行不严格、服务性机构高额收费、业务主管部门管理不到位等突出问题，深入推进涉企违规收费专项治理。全力配合做好国家即将开展的交叉检查，规范交通、税务、应急等领域执法，科学制定裁量基准，决不能因小利而误大局。〔省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省审计厅、省市场监管局、省交通厅、省税务局、省应急厅等有关部门及各市（区）按职责分工负责〕
二、聚焦人民群众获得感，加强民生领域投入监管
（四）把政府过紧日子和群众过好日子衔接起来。大力压减非重点非刚性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出，盘活存量资金，把节省下来的宝贵财力优先用于解决民生领域的“急难愁盼”问题，保障好基层“三保”等重点支出，确保把一分一厘都用在刀刃上。加大监管力度，运用预算编制、绩效评价、监督检查等手段，实现对民生工程资金的全过程监管。〔省财政厅牵头，省政府有关部门及各市（区）按职责分工负责〕
（五）把资金安全和保值增值统筹起来。加强对基金运行的监测监管，部署开展专项检查、明察暗访和现场稽核，以零容忍态度严厉打击“四假”欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社保资金的违法行为，同时强化部门交流合作，建立长效管理机制，切实把老百姓的“养老钱”“保命钱”管好，确保按时足额发放到位。在保证安全的基础上，完善社保基金保值增值机制，实施好基本养老保险基金委托投资工作，努力实现民生资金安全性、收益性、流动性的三方平衡。〔省医保局、省卫生健康委、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅等省政府有关部门及各市（区）按职责分工负责〕
（六）把尽力而为和量力而行结合起来。落实就业优先政策，提高教育投入效率，持续推进棚户区改造、保障房建设。遵循民生事业发展规律，既有“尽力而为”的责任担当，围绕群众的关切点，多做雪中送炭的实事；又有“量力而行”的科学精神，加强财政承受能力评估，严禁实施超出规划和财力的项目，防止脱离实际、寅吃卯粮。〔省财政厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省自然资源厅等省政府有关部门及各市（区）按职责分工负责〕
三、聚焦廉政风险高发处，健全反腐倡廉长效机制
（七）紧盯关键领域。围绕工程建设、物资采购招投标、矿业权转让出让、土地审批等重点，严格落实《陕西省公共资源交易目录》，加快推进公共资源交易平台整合共享，严查行政权力干预交易、暗箱操作、牟取私利等问题。以完善工程建设和矿产开发领域“黑名单”制度为重点，加快修订完善各项规章制度，加强对制度落实的督查检查和效果评估，维护公平竞争市场秩序。〔省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省市场监管局等省政府有关部门及各市（区）按职责分工负责〕
（八）紧盯关键少数。严格执行《陕西省严禁领导干部违规插手干预工程建设、矿产开发、土地利用事项的规定》，落实审批责任终身制，严格执行“三重一大”集体决策制度，有效解决一把手决策“一言堂”、用钱“一支笔”、项目“一手抓”的问题。擦亮监督“探头”，注重从巡视巡察、审查调查、审计司法、信访举报等渠道发现苗头问题，及时核查处置、有效防范廉政风险。〔省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省审计厅、省司法厅、省信访局等省政府有关部门及各市（区）按职责分工负责〕
（九）紧盯国资国企。国资监管部门要牢牢抓住“管资本”这条主线，以产权为基础、以资本为纽带、依靠公司章程、依靠完善法人治理结构来履行出资人职权。盯牢融资投资、资产处置、项目审批及招投标、选人用人等廉洁风险点，加强对关键岗位权力的制约监督。健全重大决策失误、失职和渎职责任追究倒查机制，实现监管程序化、制度化、规范化。〔省国资委、省地方金融监管局、省财政厅、省科技厅、省发展改革委、省审计厅等省政府有关部门及各市（区）按职责分工负责〕
（十）紧盯金融风险。落实地方金融机构风险防范主体责任，健全现代企业制度和内部管理机制，正确处理好合规与发展、效益与风险的关系，持续提升稳健经营水平。压实市县政府属地责任，坚决遏制隐性债务增量，加快市县融资平台整合升级，坚持“一县一策”依法依规妥善处置存量债务，按期完成年度化解任务，牢牢守住不发生系统性风险底线。〔省地方金融监管局、省财政厅、省发展改革委、人民银行西安分行、省公安厅、省审计厅、陕西银保监局、陕西证监局等有关部门及各市（区）按职责分工负责〕
四、聚焦职能转变着力点，驰而不息推动自身改革
（十一）持续放权。围绕产业发展全链条、企业发展全生命周期、群众办事全方位，进一步优化审批流程，大力推进减环节、减材料、减费用、减时间，着力推进“照后减证”，年底前实现“证照分离”改革全覆盖，尽最大可能降低制度性交易成本。〔省政府办公厅、省市场监管局等省政府有关部门及各市（区）按职责分工负责〕
（十二）严格限权。全面落实市场准入负面清单制度，完善全省政务服务事项库，实现政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素“四级四同”，做到清单之内必须履职尽责、清单之外严禁擅自设权扩权，以制度刚性约束权力任性。〔省政府办公厅、省发展改革委等省政府有关部门及各市（区）按职责分工负责〕
（十三）公开晒权。加快修订公布行政许可事项清单，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，逐项明确适用对象、工作流程和监管措施，做到标准规范、公开透明，让权力在阳光下运行，严防吃拿卡要。〔省政府办公厅、省司法厅、省市场监管局牵头，省政府有关部门及各市（区）按职责分工负责〕
（十四）数字赋能。以组建省政务大数据服务中心为契机，加快数字化平台化集成应用和政府数据开放共享，推动“一网通办”向“一网好办”迈进。拓展深化“双随机、一公开”监管，建设全省一体化的“互联网+监管”平台，打通注册登记、投诉举报、执法监管、公共信用、基层治理等环节，实现进一次门、查多件事，让企业受扰最少、让监管效果更好。〔省政府办公厅、省市场监管局牵头，省政府有关部门及各市（区）按职责分工负责〕
五、聚焦治理能力现代化，深入推进法治政府建设
（十五）完善依法行政制度。围绕科技创新、产业发展、乡村振兴、改革开放、生态环境、民生保障、城市管理等重点领域，加快地方性法规、政府规章立改废释步伐，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。〔省司法厅牵头，省科技厅、省发展改革委、省乡村振兴局、省商务厅、省生态环境厅、省民政厅、省住房城乡建设厅等省政府有关部门及各市（区）按职责分工负责〕
（十六）规范依法决策程序。树牢法治意识，全面实施重大行政决策合法性审查，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序，坚决杜绝“拍脑袋决策”。严格行政决策责任追究，加强对重大决策执行情况的督促检查，发现问题及时调整、坚决纠正。〔省司法厅牵头，省政府有关部门及各市（区）按职责分工负责〕
（十七）落实依法执法要求。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，确保规范、公正、文明执法。加强行政执法队伍建设，推动执法力量向基层和一线下沉，以专业化促进规范化。〔省司法厅、省委编办、省住房城乡建设厅牵头，省政府有关部门及各市（区）按职责分工负责〕
（十八）推动依法化解矛盾。依法履行行政复议和应诉职责，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，突出抓好信访积案的化解，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。〔省司法厅、省信访局牵头，省政府有关部门及各市（区）按职责分工负责〕
六、严格履行管党治党政治责任，带头营造求真务实、清正廉洁的良好氛围
（十九）坚决落实主体责任。加强党的政治建设，自觉在政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。政府系统党组（党委）要以更高站位、更实举措、更大力度推进党风廉政建设，做到与经济社会发展目标同向、工作合拍、措施配套，真正实现双促进、双提升。主要负责同志要切实履行党风廉政建设第一责任人职责，认真落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点任务亲自督办。各级领导干部要以身作则，认真落实党风廉政建设责任清单，自觉反对特权思想、特权现象，严格执行规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业规定，做到公私分明、亲清分开。〔省政府各部门及各市（区）按职责分工负责〕
（二十）扎实整改反馈问题。要在前期工作基础上，更加注重做好巡视整改“后半篇文章”，严格按照省委《整改方案》要求和省政府落实意见，对涉及政府工作的22项整改任务一体推进、真抓实改，着力从思想根源、监管漏洞、制度机制等方面找原因，注重解决共性问题和深层次矛盾，确保整改要求全落实、反馈问题全见底。要统筹抓好省委巡视反馈问题整改，常态长效推进以案促改工作，加大线索处置和专项整治力度，促进政府系统管党治党更加严紧硬。〔省政府各部门及各市（区）按职责分工负责〕
（二十一）全面加强审计监督。扩大覆盖面，做到公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任情况审计全覆盖。聚焦经济发展、项目建设、民生保障、干部履职尽责等关键领域，创新审计方法，做到自查他查并举、内部外部联动，及时精准消除工作中的违规点、损失点、薄弱点。推动审计和审计查出问题整改长效化，发挥审计“治已病防未病”的作用，做好常态化“经济体检”工作，确保审计一批、整改一批、建章立制一批。将审计监督与纪检监察监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效融通，坚决维护政府良好形象。〔省审计厅牵头，省发展改革委、省国资委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅等省政府有关部门及各市（区）按职责分工负责〕
（二十二）持之以恒纠治“四风”。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省委实施办法，紧盯“四风”新形式、新动向，对群众反映强烈的公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打，大力整治形式主义、官僚主义。持续为基层减负，防止不顾实际乱加码、乱作为，推动督查检查考核结果互认互用。严格落实“勤快严实精细廉”要求，荡涤一切消极萎靡之风，摒弃一切拖拉推诿之风，告别一切维持应付之风，摆脱一切造势虚假之风，革除一切马虎草率之风，改变一切粗糙疏漏之风，狠刹一切谋私贪腐之风，切实转作风、树新风。〔省政府各部门及各市（区）按职责分工负责〕
（二十三）真抓实干开拓新局。扎实开展党史学习教育，把学习党史同推动经济社会发展各项工作、解决人民群众实际问题结合起来，脚踏实地为群众办实事、解难题。尽职尽责尽力，以饱满的干事创业激情投身新时代追赶超越，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，踏踏实实干好每一项工作，一步一个脚印前行。真抓真管真督，加强和改进调查研究，做到政策清、底数清、任务清，坚持督查和指导并举、发现问题与解决问题并重，帮助基层解决政策执行机械化、简单化、片面化问题，确保各项工作落地生根。善作善为善成，提高抓落实的本领，建立完善激励约束机制，对敢为善为、成绩突出的给予激励，对懒政怠政、排名落后的及时惩戒，努力营造争先进位、比学赶超的良好氛围。〔省政府各部门及各市（区）按职责分工负责〕
各地各部门要对照任务分工切实履职尽责、协调配合，认真抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，以优异成绩庆祝建党百年华诞。各地各部门要于2021年12月15日前将分工落实情况报省政府。
陕西省人民政府办公厅
2021年6月24日
（联系人：张超 电话：63912105 13259742929 传真：63912273 邮 箱：szzb@shaanxi.gov.cn）
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