延政办函〔2018〕110号《延安市人民政府办公室关于印发延安市优化提升营商环境工作整改方案的通知》

《延安市人民政府办公室关于印发延安市优化提升营商环境工作整改方案的通知》










延政办函〔2018〕110号

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《延安市优化提升营商环境工作整改方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实，确保完成整改任务，力争进入全省第一方阵。

延安市人民政府办公室

2018年8月25日

延安市优化提升营商环境工作整改方案

为了全面加快优化提升我市营商环境，扭转我市今年上半年营商环境工作在全省排名靠后的不利局面，确保实现全年考核进入全省第一方阵的目标，特制定本整改方案。

一、简化企业开办和注销（量化指标）

主要问题：开办企业上半年考核全省排名第12名，较一季度下降3位。大厅进驻商业银行不能直接办理企业开户，人行延安支行在办理企业开户备案时需要商业银行专人专报，造成企业开户时间过长。其中办理环节数5个，高于全省平均的4.7个；办理时间4.8个工作日，高于全省平均的2.2个工作日。审批环节不优，未实行一窗受理、并行办理。银行开户审核时间长。

整改目标：通过优化流程、精减材料、降低费用和简易注销等措施，将我市新设立企业办理营业执照、税务信息确认、刻制公章、开立银行账户四个环节审批时限压缩至2个工作日内完成；实行企业简易注销登记，对符合条件的企业申请注销，在1个工作日内办结。第三季度，我市简化企业开办和注销监测评价在全省位次明显前移；第四季度和年度考核评价步入全省第一方阵。

整改措施：

（一）优化流程。市行政审批服务局、市税务局、市公安局、刻章企业、人行延安支行和各商业银行必须于8月15日前进驻为民服务大厅，实行一窗受理、并行办理（工商、税务、刻章、银行开户）、限时办结；将刻制公章备案表、银行开户备案表集中到工商受理窗口，市行政审批服务局专人导办代办企业营业执照、税务信息确认、刻制公章和开立银行账户全程工作，市税务局即时确认信息，刻制公章企业和商业银行落实专人导办代办，确保企业开办全流程时间压缩在2个工作日之内。

1.办理营业执照。市行政审批服务局将企业名称预先核准与企业登记两个环节合并为一个环节，对工商登记环节中的申请材料进行审查，在材料齐全、符合法律规定的前提下，0.5个工作日办结。

2.税务信息确认。企业办理营业执照完结后，由系统自动推送至税务登记窗口，税务登记窗口直接点击进行税务信息确认，无需重复提供材料。0.5个工作日办结。

3.刻制公章备案。市行政审批服务局受理企业开办申请后，即时出具《企业名称预先核准通知书》，办理主体同步填写刻制公章备案表，刻章企业据此实行专人办理，即时完成公章制作和发放，并按照规定将企业公章印模电子信息上报公安部门备案。0.5个工作日办结。

4.开立银行账户。企业开立账户开通绿色通道，建立专人承办机制。市行政审批服务局受理企业开办申请后，办事主体同时填写银行开户备案表，待企业自主选择开户银行后，由人行延安支行责成入驻为民服务大厅的相关商业银行落实专人导办代办，人行延安支行收到商业银行报送的申请材料后，立即完成备案，为企业开立账户。0.5个工作日办结。

（二）精减材料。企业开办所需材料由原来13项精减为7项。保留《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、全体股东签署的公司章程、股东的主体资格证明或者自然人身份证件复印件、法定代表人任职文件及身份证件复印件、住所使用证明、《企业名称预先核准通知书》7项材料。刻制公章和开立银行账户时只需提交营业执照和法人身份证件，不再重复提交资料。

（三）降低费用。我市企业开办主要成本为刻制公章费用，按照《陕西省优化提升营商环境工作三年行动计划（2018-2020年）》和《陕西省优化提升营商环境2018年工作要点》（陕政办发〔2018〕36号）要求，从2019年7月开始，通过政府购买服务的方式，为新开办企业免费提供刻制公章服务。我市提前执行此项工作，为新办企业免费提供刻制公章服务，切实降低企业开办成本。

（四）简易注销。对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记程序，实现企业退市便利化。对符合条件的企业简易注销，只提交《申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《全体投资人承诺书》和营业执照正、副本4项材料，在1个工作日内办结。

责任部门：市工商局、市行政审批服务局

责任人：屈志芳、王利功

　 二、简化施工许可证办理程序（量化指标）

主要问题：施工许可办理时间134个工作日，高于全省平均75.4个工作日；办理成本56元/平米，高于全省平均24.31元/平米；办理环节比第一季度多2.5个环节，办理时间增加90.7天。施工许可办理涉及的办理时间、成本、环节、申请材料等四个事项中，前三项与省上评价考核指标差距较大。一是没有按省上要求在全市范围内筛选项目，只在宝塔区选取了5个项目，填报部门对省上监测评价方法认识不到位，对考核指标理解不透彻，导致数据统计和填报过程中出现误差。二是审核把关不严，没有认真复核数据，研判考核指标。三是企业对填报要求理解不清，未提供相关验证材料，存在误报、漏报问题，得出统计数据错误明显。

整改目标：第三季度，我市施工许可办理单项监测评价在全省位次明显前移；第四季度和年度考核评价步入全省第一方阵。

整改措施：8月2日，市政府印发了《延安市工程建设项目审批制度改革试点方案的通知》（延政发〔2018〕14号），8月8日，陕西省工程建设项目审批制度改革办公室、陕西省营商环境统计监测组关于印发《工程建设项目审批制度改革工作考核标准的通知》（陕建发〔2018〕241号），8月10日，省住建厅关于印发《工程建设项目审批制度改革实施意见的通知》（陕建发〔2018〕238号）。下一步，市县两级简化施工许可证办理程序办公室要聚焦问题抓整改，紧扣目标促提升，从第三季度开始，按照以上三个《通知》要求，全面优化施工许可证办理流程，彻底扭转落后局面。一是严格执行标准。从8月份开始，市县工程建设项目审批要严格按照《延安市工程建设项目审批制度改革试点方案》执行，办理施工许可证调查统计表严格按照《工程建设项目审批制度改革工作考核标准》填报，原审批流程和行动方案不再执行。二是细化工作流程。各县区、市直相关部门要按照试点方案中的任务分工，细化工作流程。对标《延安市工程建设项目审批制度改革工作考核办法》，逐事项、逐环节、逐标准分别制定各县区、各部门涉及审批业务方面的实施细则和相关配套政策，细化各环节责任单位，优化流程，明确申报材料、审批环节、审批时限等考核指标。三是充分发挥牵头作用。市行政审批服务局、市住建局和各县区政府要牵头成立市县区两级施工许可办公室，从发改、国土、规划、住建等部门抽调人员充实力量，合力推进各项工作。每月按时上报工程建设项目审批制度改革工作进展情况。市行政审批服务局要强化人员培训和管理，打造稳定高效、素质过硬的全科型受理队伍，建立“无差别受理”的工程建设审批服务窗口，实行一窗受理、集中审批、统一发件。四是强化业务培训。为确保项目填报工作上下步调一致，严谨缜密，对市县两级相关部门领导和业务干部进行全方位培训，分三个步骤进行。第一步，先由市行政审批服务局、市住建局派业务干部赴省住建厅就项目填报和施工许可办理等方面进行专项学习；第二步，由市行政审批服务局、市住建局联合对市县相关部门领导和业务干部，就项目筛选填报和《改革试点方案》进行专题培训；第三步，由县区住建局、相关审批部门、政务大厅单位领导对相关业务干部进行专题培训。五是明确责任单位。填报部门要如实填写《施工许可证办理调查统计表》，严格审核，认真汇总，于每季度第二个月5日前将调查统计表和报告报送市住建局审核。第三季度数字统计和表格填报工作仍由市县两级住建部门牵头，行政审批服务局配合。待各县区行政审批服务局正常运转后，交由市县行政审批服务局牵头，住建局配合。六是加大督导考核力度。市住建局和市行政审批服务局联合对县区进行专项督导检查，及时发现问题，协调解决整改过程中遇到的矛盾和问题。按照《陕西省工程建设项目审批制度改革工作考核标准》，市上制定相应的考评办法，对各县区进行考核排名。市监察委加大问责力度，对重视不够、整改不力、工作滞后的县区，严肃追责，确保市县同步推进整改、整体提升。

责任部门：市住建局、市行政审批服务局

责任人：徐步亮、王利功

三、方便企业获得水电气暖（量化指标）

（一）获得用水

主要问题：全省上半年考核排名第6名(并列），较一季度下降2位。对企业用水报装的环节、材料以及时限理解存在误差，对报装办理流程还未优化到位。其中办理环节数5个，高于全省平均水平1.4个，排在全省第十一位，与全省第一名2.0个相差3.0个环节；办理工作日5.7天，低于全省平均水平0.7天，排在全省第六位，与全省第一名2.1天相差3.6个工作日；申请材料数量2.7件，高于全省平均水平0.4件，排在全省第十位，与全省第一名1.0件相差1.7件。

整改目标：企业用水报装申请材料数量由原来的2.7件压缩调整为1件；报装办理时间由原来的5.7个工作日压缩调整为2个工作日；报装环节数由原来的5个环节压缩调整为“受理勘察审批、验收挂表通水”2个环节。第三季度达到排名前第4名，全年全省保持前4名内。

整改措施：

1.压缩办理时限，方便客户用水。不断优化工作流程，在报装手续、现场勘查、工程设计、工程安装等方面逐项承诺工作时限，全流程缩短企业供水办理时间。

2.拓宽服务方式，提升服务品质。一是通过手机客户端、微信公众号等渠道及时公布业务流程、办理时限、收费标准和相关政策。二是推行“一厅式”办公和首问负责制，不断提高服务质量。办理开户或新增用水手续，要一次性告知办事流程和材料清单，对申报材料不全的当日给予明确答复。三是保证热线通畅，及时处理群众反映的问题，排除用水故障，确保供水正常。

3.是改进监管方式，保障供水安全。一是不断强化供水安全意识，加强水源水、出厂水、管网水的水质检测工作，及时组织专家和技术人员对水质进行研判分析，切实管控水质风险。二是运用大数据管理，信息化控制等手段，实时在线监测水质、水量、水压，实现水源、水厂全天候在线摄像监控。三是强化巡查巡检机制，对水源、水厂、管网等关键环节进行不定时检查，发现问题及时处理。

4.加强供水能力建设，创新服务模式。一是合理核算成本，推进阶梯水价和超定额累进加价制度，科学定价。二是规范收费形式，积极推广使用智能水表等先进计量仪表，实行按量计价，抄表收费。

责任部门：市城管执法局

责任人：呼世慧

（二）获得电力

主要问题：全省上半年考核排名第9名(并列），较一季度上升3位。其中办理环节数5.6个，高于全省平均水平1.7个，排在全省第十二位（倒数第一），与全省第一名2.8个相差2.8个环节；办理工作日5天，低于全省平均水平1天，排在全省第五位，与全省第一名2.0天相差3.0个工作日；申请材料数量4.7件，高于全省平均水平1.4件，排在全省第十一位，与全省第一名1.1件相差3.6件。一是上报数据全部为高压客户，本身办理环节与时限就多，低压非居民上报数据（1个环节、1天）为零，严重拉后平均指标。二是国电与地电上报数据口径不统一，对指标理解不一致，造成办理环节不一，时限拉长。三是办理费用中包含了工程费、材料费等费用，造成该项指标不真实。

整改目标：高压客户包装环节压减为申请受理与供电方案答复、外部工程实施与检验、装表接电2-3个环节，同时可控环节高压客户办理时限压缩到2-3个工作日，客户办电所需材料减少为申请资料和竣工资料2件。第三季度争取全省第六名，全年争取保持上游名次。

整改措施：

1.制定七条纪律，为营商环境保驾护航。针对营商环境专项治理活动，为提升报装环境，延安供电局明确低压用电客户实行“零审批”，表箱及以上设备客户“零投资”；正常业务客户“一次都不跑，专变业务跑一次”，其它需要当面沟通的“我跑你不跑”的管理模式；10kV客户报装用电，实行“联合舰队”现场勘查、供电方案答复，实行一次协同当天答复，工程检验结果一次性书面告知客户确认；践行五个服务，实行上游为下游服务，不为困难找借口，只为问题想办法，严禁说不等七条纪律。

2.全力服务重点项目和民生工程建设。延安供电局坚持“以客户为中心”原则，及时掌握客户用电需求，超前做好重点项目供电服务工作。目前，正在积极跟踪服务延安大明宫、新区博物馆、延安宾馆、吾悦广场、阳光城等项目。

3.打造用电营商环境“样板工程”，设立典型。针对小微企业报装接电情况，借鉴西安地区先进经验做法，地电公司延安分公司选取吴起县、延川县文安驿镇，作为小微企业低压接电容量试点。与西安、泾渭、高陵、西咸进行对标，结合实际工作经验，总结教训，形成可推广的典型。

4.加强信息公开，拓展服务渠道。一是拓展业务大厅、96789热线、手机APP、网站等服务渠道，公布服务承诺、业务流程、办理时限、收费标准和相关政策，增强报装工作透明度。二是积极开展多元化缴费平台上线，方便企业用户自主缴费。目前，黄龙、宜川、延川、延长、甘泉、富县已实现网上及手机APP缴费，吴起、志丹、安塞、子长也于8月份交割上线。

责任部门：延安供电局、省地电公司延安分公司

责任人：王乃永、尤龙

（三）用气报装

主要问题：全省上半年考核排名第10名，较一季度下降6位。其中办理环节数5.8个，低于全省平均水平0.1个，排在全省第四位，与全省第一名4.7个相差1.1个环节；办理时间16.3天，高于全省平均水平5.5天，排在全省第十位，与全省第一名4.4天相差11.9个工作日；申请材料数量3件，高于全省平均水平0.3件，排在全省第九位，与全省第一名1件相差2件。一是工作方法不到位，信息报送工作上责权不明晰，错误采取了各负其责、分头上报的不科学方式，报送信息误差而产生的综合数据问题；二是内部机制不到位，服务流程有些陈旧、环节梳理不够及时；三是综合管理不到位，内部监督检查机制运转不畅，制度执行力和奖惩兑现力不强，整体部署和综合管理落实不到位

整改目标：办理环节由原来的5.8个减少为报装申请、签订协议缴费、施工验收、上门通气4个环节；办理时限由原来的16.3个工作日压缩至7个工作日；申请材料数量由原来的3件压缩至1件。第三季度争取全省前四名，全年争取保持上游名次。

整改措施：

1.提升工作效率，从报装申请受理、设计预算周期和施工安装等方面进行全面的“加速提档”，加快办理进度。

2.降低用户使用天然气的前期投资，主动调查摸底城区天然气推广的“空白”区域，积极主动对接，降低安装成本，变“申请安装”到“主动争取”，使更多具备条件的商业和个体用户能用上天然气。

3.在增加窗口服务、改善售气方式等方面加大对外服务水平，力争为全市各类使用天然气的用户提供高效、便捷的服务

4.按照“做大燃气，多元发展”的思路，加快推进乡镇气化和产业链接，加大多能互补和水、气、热机组等天然气商业经营，做大做强燃气产业升级和增值业务。

下一步，市发改委将从以下方面督促水电气营商环境的措施落实到位。一是建立水电气优化提升营商环境联席会议制度。每月最后一周的星期五确定联席会议。要求相关单位主管领导必须参加会议，对办理完成情况进行汇报说明，对特别差的单位进行通报批评，并约谈督办，视情况建议启动问责机制。二是提升工作人员业务能力。邀请省方便企业获得水电气暖办公室相关人员，对相关人员进行专题培训。同时，要求企业确定并不得随意更换优化提升营商环境负责领导和工作人员，确保沟通衔接顺畅，报表填报规范。三是加大对办理企业的监督检查力度。对报装办理的企业进行不定时重点抽查，报表进行预审查，预审查不合格的事项报表，要求作出书面说明。四是加强与省上主管部门的沟通对接。打通省市营商环境工作渠道，全面掌握全省方便企业获得水、电、气、暖等生产要素办理情况，便于我市分析不足，迎头赶超。

责任部门：市燃气总公司

责任人：白建新

四、方便企业办理不动产登记（量化指标）

主要问题：全省排名第7名（并列），较一季度下降3位。其中办理时间3.88个工作日，高于全省平均的3.2个工作日；申请材料8.2件，与全省平均数持平。

整改目标：在2018年第三季度及年终全省营商环境测评中，不动产登记工作位列第一方阵。

整改措施：对各类登记业务流程、各环节审核重点和必要材料进行全面梳理规范，合理压缩办理环节与时间；年内80%的县区实现不动产登记、房屋交易、税费收缴“一厅式办理”，让办事群众“进一个门”；加强人员培训，指定专人负责填报有关统计报表；优化窗口设置，大厅免费提供不动产相关资料的复印服务。

责任部门：市国土局

责任人：杜喜平

五、降低企业获得信贷难度和成本（量化指标）

主要问题：优化提升营商环境降低企业获得信贷难度和成本考核指标包括贷款办理环节、办理时间、办理成本（含利率、申贷费用、政府性担保费用）、申请材料数量共四大类6个分项指标。上半年考核我市排名全省第6名，较一季度下降5位。我市排名下降的主要原因是办理环节4.7个，高于全省平均的4.5个;办理时间10.4个工作日，高于全省平均的9.5个工作日；申请材料数19.4件，高于全省平均的11.2件，为全省最多;审贷费用4865元，高于全省平均的2394元。

整改目标：三季度，监测评价在全省位次明显前移，第四季度和年度考核评价步入全省第一方阵。

整改措施：一是简化审批环节。督促金融机构认真执行相关监管政策，通过优化贷款审批流程，下放贷款审批权限等措施，减少贷款审批环节，提高贷款审批效率。全部企业贷款环节压缩为贷款申请、资产评估及授信审查、办理抵押登记手续、签订贷款合同、发放贷款、申贷费用6个环节。二是缩短贷款审批时间。督促各金融机构制定贷款审核审批限时办结制度，明确各环节审批时间，在企业申贷资料完备的基础上，将目前的贷款审批时间再压缩2个工作日，力争缩短到8.4个工作日，低于全省平均水平线9.5个工作日。三是压缩申贷费用。全面落实金融机构支持小微企业金融服务减免政策，免收小微企业融资服务费、财务顾问费，对于小微企业在融资中产生的公证费、评估费等各类费用，通过争取合作银行让利等途径，减轻企业负担。加大检查处罚力度，确保各金融机构严格执行“七不准”（不准以贷转存、不准存贷挂钩、不准以贷收费、不准浮利分费、不准借贷搭售、不准一浮到顶、不准转嫁成本），四公开（收费项目公开、服务质价公开、优惠政策公开、效用功能公开）等规定，切实降低小微企业融资成本。四是精减申报材料。督促各金融机构通过简化申贷材料，整合归并同类项目等方式，减少企业提供材料数量，将申报贷款材料数量压缩为贷款申请、资产评估及授信审查、办理抵押登记手续、签订贷款合同、发放贷款、公证6大项内容。

责任部门：市金融办

责 任 人：杨剑君

六、优化企业纳税服务（非量化指标）

主要问题：办理纳税上半年考核全省排名第12名，较第11名相差12.13分，较第1名相差15.96分。其中窗口纳税时间3.25小时，高于全省平均办理时间0.7小时；处理发票时间1.09小时，高于全省平均办理时间0.3小时。

整改目标：通过开展四大行动，推出压缩办税时间五项措施、提供纳税便利六项措施、减少资料三项措施、疏解“群众办事百项堵点”十二项措施。力争在三季度和年度考核中，提升考核位次。

整改措施：一是开展整治。召开全系统税收营商环境专题会议，决定开展税收营商环境“大走访大查摆大督查大提升”四大活动，广泛走访企业，了解纳税人的痛点堵点，开展系统内问题大查摆，下决心整治，成立13个督导组督办跟进，强化服务企业措施，明确内部分工，建立治理和周推进工作机制，形成全系统上下齐抓共管工作格局，优化提升税收营商环境。二是强化措施。制定压缩办税时间五项措施、提供纳税便利六项措施、减少资料三项措施、落实“群众办事百项堵点”十二项措施。其中压缩办税时间的主要有：9大类267项“最多跑一次”事项，106项“省内通办”事项，148项“全程网上办”事项，压缩金税三期“超时业务”事项，推行增值税“一表集成”事项；提供便利化服务的措施主要有：大面积增加办税大厅“自助缴税终端”，提供纳税人自助缴税非接触服务。落实省税务局“一窗通办”工作要求，纳税人进一个办税厅，提供一套申报资料，所有税费缴纳一次办结。落实新办纳税人13项“套餐式”服务，大力推广电子税务局的应用，实现“网上办税为主，自助办税为辅，办税大厅兜底”的办税新模式；减少资料的措施主要有：实名办税、免填单服务、税收优惠备案等。三是督办跟进。推行落实暗访跟进机制，成立税收营商环境暗访小组，面对面接触纳税人，了解纳税人的堵点，监督税务干部的税收执法行为，杜绝吃拿卡要的违法违规行为，对纳税人关注度高的重点环节，如发票发售、行政处罚、入户检查、入户评估等环节，加强监督力度，把税收权力关进制度的笼子里，营造企业公平经营的税收执法环境。四是加强沟通。强化税收政策学习，掌握省市相关部门营商环境的考核指标。积极与省税务局沟通，达成营商环境考核共识。聚焦考核指标，做好纳税人的宣传辅导，最大程度的减少考核指标的错填误报，提升营商环境调查的考核质量。

责任部门：市税务局

责任人：杜 峰

七、提升企业跨境贸易和投资便利化（非量化指标）

主要问题：全省上半年考核排名第9名。

整改目标：全面推进“一站式”作业；推进关检业务全面融合，实现报关报检统一申报；对出口企业实施分级分类管理,压缩出口退税平均办理时间，到年底企业进出口通关报关报检无纸化率达到70%；国际贸易“单一窗口”报关报检覆盖率突破70%；企业出口退税平均办理时限实现10个工作日内办结；办理外汇业务银行覆盖率达到10%。力争我市跨境贸易和投资便利化工作在全省考核中位次稳步前移，进入中档水平。

整改措施：一是落实工作责任。召开专题会议，按照《优化提升跨境贸易和投资便利化工作方案》确定的目标任务，就当前存在的问题和重点工作再安排、再部署，进一步深化认识，夯实责任，深化关检融合，推进通关无纸化。强化出口退税分类管理，做好国际贸易“单一窗口”应用推广工作，确保各项工作考核不丢分，位次向前移。二是健全完善工作机制。建立提升企业跨境贸易和投资便利化办公室定期联系调度工作机制，各成员单位重新确定能够稳定分管领导和联络员，建立工作台账，一月召开一次联席会议，对优化提升营商环境工作情况进行综合分析研判，及时了解、研究解决工作中存在的突出问题，形成提升企业跨境和投资便利化综合分析报告，优化提升营商环境。三是研究解决突出问题。要求优化提升营商环境各成员单位参照省市做法，制定详细的三年实施计划和2018年工作要点，有计划有目标推进。半年考核丢分的量化指标：“当地办理外汇业务银行覆盖率”，要求责任单位人行延安支行制定整改工作方案，落实外管局与银企座谈会议制度，合理布局网点，不断提升外汇业务银行网点覆盖率和外汇业务水平，确保下次考核不丢分或少丢分。另一丢分大项非量化指标中的创新工作，要求各成员单位坚持问题导向，认真分析原因，有针对性的制定工作措施，精心收集按时报送创新工作相关资料，力争在考核中不失分、少失分。四是加强考核问责。制定我市提升企业跨境贸易和投资便利化工作考核实施细则，对各成员单位优化提升企业跨境贸易和投资便利化工作进行监测考评，对于失职渎职、敷衍塞责的部门，将有关问题线索移交市营商办予以问责，提升全市跨境贸易和投资便利化水平。

责任部门：市商务局

责任人：燕胜利

八、降低企业运行成本（非量化指标）

主要问题：全省排名第10名（并列），得分95分，低于全省平均分97分。

整改目标：围绕全年降低企业成本7亿元的目标，将全市降低企业运行成本行动实施方案确定的工作任务细化分解到各成员单位，强化督促检查，建立定期协商机制，降低企业运行成本，确保在考核中进入全省前列。

整改措施：

（一）对标整改。一是对失分的3项指标，年度降低企业运行成本量化指标不明确问题。与税务、财政对接，提出了2018年全市降低企业运行成本7亿元的目标，已上报省发改委。二是对工作台账不完善问题，正在制定全年工作台账，并与有关部门沟通对接，修改后印发并上报省发改委。三是对成功案例缺乏、优秀做法总结不到位问题。将加强与有关部门、企业的衔接，征集整理成功案例和优秀做法材料并择优上报省上。

（二）加强沟通衔接。加强与省发改委的沟通衔接，按照省上要求完善资料，积极关注和跟进省上的最新情况，提早动快，及时调整。

（三）分解工作任务。对全市降低企业运行成本行动任务再细化、再分解，对相关的24个市直部门和企业及13个县区明确“规定动作”，要求各部门提出相应“自选动作”，责任到人。不定期组织相关部门和企业召开会议,研究解决工作中出现的问题。

（四）加强检查考核。针对全省降低企业运行成本工作考核11项指标，制定我市降低企业运行成本工作考核办法，对降低企业运行成本办公室涉及的成员单位和13个县区进行考核，将考核结果进行通报。同时，定期、不定期对有关部门、县区、企业进行督查检查。

（五）狠抓重点环节。认真抓好降低企业运行成本的重点环节。一是着力于“税”，切实落实国家关于减免税收政策，提高办税效率和水平。二是着力于“费”。规范行政事业性、垄断性、资源性等收费行为，严格执行相关政策坚决杜绝涉企乱收费行为发生。三是着力于“降”。下半年继续开展电力直接交易，完成15亿千瓦时，力争为企业节约生产成本3000万元以上。从严核定城市燃气配气价格，规范燃气企业不合理收费行为，降低企业用气成本。采取有效措施，降低企业用水成本。鼓励引导企业积极挖潜改造，有效降低企业生产成本。四是 着力于“服”。进一步深化“放管服”改革，简化审批流程和审批时限，切实提高企业注册登记、纳税、项目建设审批效率，搞好协调服务，促进企业做大做强。

责任部门：市发改委

责任人：张骁卫

九、综合协调工作

主要问题：协调、指导、督查工作不到位

整改目标：全力推进营商环境全面工作，三季度营商环境达到全省中游以上水平，全年力争进入全省第一方阵。

整改措施：一是充实工作力量。把优化提升营商环境作为一项长期工作来抓。参照省上作法，将营商办设立为市发改委单独机构，并下设工作组。同时，抽调三名副县级领导，集中精力抓好营商环境。二是建立健全工作机制。切实发挥好营商办统筹谋划、督导检查、综合考评等工作职能。落实一周一调度、一月一通报、一季一点评、每半年一考核,做到实时监控、扎实推进；对各县区、各部门贯彻落实优化提升营商环境情况开展督查和考核，及时掌握工作进展，对发现的问题挂账整改，追责问责；制定出台《延安市优化提升营商环境三年行动计划（2018-2020）》《延安市优化提升营商环境2018年工作要点》和《2018年工作台账》等一批指导性文件，进一步明确工作目标和任务，夯实责任；组织召开全市营商环境业务培训会，对每项考核指标填报进行详细解读，确保数据填报的准确性、及时性和领先性；积极赴省协调沟通，熟悉各类指标评分标准依据，做到动态跟踪，知己知彼，确保情况明、填报准。三是加强考核问责。制定《延安市优化提升营商环境工作考核问责办法》，全面落实营商环境工作责任制。对各县区、各区域、“八办四组”牵头单位、责任单位及营商环境领导小组相关成员单位实施考核全覆盖。对于营商环境工作考核中不合格的县区和相关部门单位负责人移交市纪委，启动追责问责。按照问责事项类型、严重程度、整改效果、影响程度，分别按程序给予相应追责问责。

责任部门：市发改委

责任人：张骁卫

十、县域营商环境监测评价工作

主要问题：对县区营商环境指导培训不到位，向省级主管部门沟通汇报不够，收集部门典型案例少。

整改目标：加强专业统计业务培训，做好季度营商环境监测评价，加强与省统计局、各部门的沟通衔接。

整改措施：一是提高思想认识。市、县区统计局部门要加强对营商环境监测评价工作的组织领导，主要领导亲自布置和把关，分管领导具体负责，组建机构，把责任心强、业务水平高的人员配备到营商环境监测工作中来，不能随意频繁更换。同时，要认真审核本部门填报的数据。县区统计局至少要配备一名专职人员负责监测工作。二是强化业务培训。定期或不定期开展对相关业务部门和抽中企业的业务培训，让大家吃透各项指标包括的内容、口径和计算方法，减少填报错误，提高数据质量。后半年，市统计局至少要开展一次、县区统计局至少开展两次业务专题培训。三是认真分析评价结果。通过分析对比县域营商环境监测评价结果，查找营商环境中存在的问题和短板，提出整改意见和建议，采取有效措施，不断提升和改善营商环境。四是健全完善评价机制。尽快研究制定出台《延安市营商环境季度监测评价办法》。在市营商办的统一领导下，与各县区、各相关部门密切配合，共同完成好三季度及全年县域营商环境监测评价工作。五是营造营商环境的浓厚氛围。充分利用内外统计信息网、微博、微信等平台，加大营商环境宣传力度，编印《延安市县域营商环境监测工作资料汇编》，营造浓厚的氛围，确保在营商环境监测调查、抽查、电话回访时降低误差率。

责任部门：市统计局

责任人：高文斌

十一、调研问效工作

主要问题：一是推动力度不够。对营商环境调研问效工作重视不够，职责认识不到位，重简报的刊发，轻主动出击调研问效。二是沟通协调不够。与“八办四组”和省营商办调研问效组沟通衔接不够，信息共享不畅。三是主动性不够。被动等待市营商办安排部署，问效缺乏有效手段，调研问效滞后。

整改目标：1.将营商环境调研问效作为2018年重点工作，主要领导亲自抓，按照分工安排选派业务骨干参与，全力以赴搞好调研问效工作，按照时间节点推进各项任务。2.不定期召开相关部门座谈会、专家咨询座谈会，研究我市营商环境中存在的突出问题，形成八大重点领域调研问效基本内容和框架。3.认真学习《延安市优化提升营商环境实施方案》等“10+1”行动方案，细化各领域调研问效具体行动措施。4.针对营商环境八大重点领域分组开展调研问效工作，及时掌握工作进展，适时拿出调研报告。

整改措施：一是加强沟通交流。主动与省调研问效组进行沟通衔接，就工作思路、先进经验进行面对面座谈，寻求支持。畅通“八办四组”联系渠道，完善信息共享机制。二是列出清单问效。对监测评价通报批评县区、分项指标排名后三位的责任部门、全省排名后三位的主要实施单位，进行调研问效函询，及时剖析问题，限期整改，确保成效。对全市各领域营商环境建设开展跟踪调研问效，及时掌握工作进度，对发现的问题线索进行实地核查，列出清单、挂账整改。三是推广工作经验。密切关注全省提升优化营商环境工作动态，收集整理外地先进经验、做法，及时向市营商办提供省内外优秀的营商环境调研成果，在传阅件上刊发，以供各县区、成员单位学习借鉴。四是宣传先进典型。深入县区、部门和企业调研，充分挖掘营商环境八大领域中的鲜活事例、成效亮点，积极宣传一批优秀营商环境的典型，对排名靠前的县区和单位的先进经验总结提炼，形成书面材料报送省营商办，扩大先进典型的知晓面。五是撰写调研报告。组织精干力量，对全市优化提升营商环境进行综合调研，认真研究凸显出来的难点、热点问题，客观分析，精确把脉，形成高质量的优化提升营商环境调研报告，供市政府决策参考。

责任部门：市政府研究室

责任人：薛宏斌

十二、专项督查

主要问题：对各县区、部门优化营商环境工作开展督查力度不够

整改目标及措施：一是由市政府督查室将各牵头单位的重点工作清单和时间节点纳入延安市智慧督查系统，每月进行实时跟踪督查。二是各牵头单位每月向市营商办提交动态的问题清单，经领导审核后交由督查组安排专项督办，并在《延安政务督查通报》上予以通报。三是从8月25日开始，由市政府督查室一名副县级带队，督查二季度排名落后县区和高新区原因、下一步整改措施。四是督促市政府法制办于8月25日前完成全市规范性文件清理工作。五是不定期赴县区及有关部门，采取明察暗访等形式，深入重点行业、部门、企业及窗口单位开展实地督查。六是对领导批示、媒体反映和群众反映的营商环境问题线索，进行实地核查。七是加强平时督查考核的运用，对受到通报批评的县区和部门在年度考核中扣减0.1分。

责任部门：市政府督查室

责任人：井海虹

十三、加强宣传

主要问题：营商环境舆论宣传氛围不浓厚。

整改目标及措施：一是加强选题策划。市营商办、发改委等部门要加强与新闻单位的协调对接，对需要宣传、监督、内宣，和外宣的内容，提前做好谋划，组织好专题采访。二是加强舆论引导。全方位、多角度、多形式宣传优化提升营商环境的改革政策、工作举措、实际成效。同时，要坚持新闻评论引领，从思想、政策、理论高度提出问题、分析问题和解决问题，引导全社会关注、支持、参与营商环境优化提升。三是加强典型示范。要深入挖掘和推进我市在营商环境建设方面的好经验、好做法、好典型。

四是加强舆论监督。集中曝光一批典型案例，通报一批不作为、乱作为、慢作为行为，发挥警示作用，促进营商环境有大的改观和提升。

责任部门：市委宣传部

责任人：冯 枚

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本文关键词：延安市

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