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赣府发〔2014〕43号《江西省人民政府关于进一步优化企业兼并重组市场环境的实施意见》
江西省人民政府关于进一步优化企业兼并重组市场环境的实施意见
赣府发〔2014〕43号
各市、县（区）政府，省政府各部门：
为贯彻落实《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》（国发〔2014〕14号），营造良好的市场环境，大力促进企业兼并重组，现提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）基本原则。
坚持市场化运作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。尊重企业意愿，引导和激励各类所有制企业自主参与兼并重组，充分发挥企业在兼并重组中的主体作用。改善管理和服务，取消限制企业兼并重组和增加企业兼并重组负担的不合理规定。依法规范企业兼并重组行为，妥善解决企业兼并重组中的资产债务处置、职工安置等问题，维护各方合法权益，促进企业、职工队伍和社会和谐稳定。
（二）主要目标。
企业兼并重组相关行政审批事项逐步减少，审批效率不断提高；企业兼并重组的市场体系得到完善，市场壁垒逐步消除；企业兼并重组融资难、负担重等问题逐步得到解决。一批企业通过兼并重组不断焕发生机和活力，核心竞争力明显增强。
二、加快推进审批制度改革
（三）取消部分审批事项。
对涉及企业兼并重组的审批事项进行系统梳理，缩小审批范围。凡市场机制能有效调节的事项，取消相关审批；依法保留的涉及企业兼并重组的审批事项，应当建立透明的权力清单制度，一律向社会公开。（责任单位：省编办、省发改委、省工信委、省商务厅、省政府法制办、江西证监局）
（四）简化审批程序。
优化企业兼并重组相关审批流程，推行并联式审批，避免互为前置条件。规范简化审查内容，对企业兼并重组项目依法审查是否符合乐动体育ldsports5.0 、国家宏观调控政策、发展建设规划及准入标准，是否影响国家安全、生态安全，是否带来社会稳定风险等，不再对项目市场前景、经济效益、资金来源、技术产品方案等企业自主决策的内容进行审查。优化省内企业境外收购的事前信息报告确认程序，加快办理相关核准手续。（责任单位：省发改委、省政府法制办、省工信委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省国资委、省工商局、江西证监局）
三、健全和完善体制机制
（五）消除兼并重组制度障碍。
破除市场分割和地区封锁，清理各种限制跨地区跨所有制兼并重组的政策规定。理顺重组过程中地区间利益分配关系，在不违背国家有关政策规定的前提下，地区间可根据企业资产规模和盈利能力，妥善解决企业兼并重组后工业增加值等统计数据的归属问题，实现企业兼并重组成果共享。（责任单位：省工信委、省发改委、省财政厅、省商务厅、省国资委、省工商局、省国税局、省地税局、省统计局）
（六）完善市场体系建设。
完善价格形成机制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不再进行干预。纠正各类带有垄断或地方保护色彩的优惠政策行为，清理和废除妨碍统一市场形成和公平竞争的各种规定，促进公平竞争和优胜劣汰。推行工商注册便利化，按照国家有关规定，把注册资本实缴登记制改为认缴登记制，取消最低注册资本限制；按照国家行政审批改革进程和清理结果削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证；将企业年检制度改为企业年度报告公示制度。（责任单位：省发改委、省商务厅、省工商局、省工信委、省政府法制办）
（七）放宽民营资本市场准入。
按照“非禁即入”原则，切实向民营资本开放法律法规未明确禁入的行业和领域，并放宽在股权比例等方面的限制。优势企业不得利用垄断力量限制民营企业参与市场竞争。大力发展混合所有制经济，支持民营资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁、收购闲置资产等多种形式，参与国有企业兼并重组或国有控股上市公司增发股票，实现产权多元化。（责任单位：省发改委、省国资委、省工信委、省工商局）
（八）深化国有企业改革。
加快推进国有企业特别是竞争性领域企业改制上市，使上市公司成为国有企业的重要组织形态。加大国有企业内部资源整合力度，围绕培育行业骨干和发挥集聚效应，强化产业链协同，通过合并、划转、并购、靠大联强等多种方式，推动资源、资产、资本向优势国有企业集中。积极探索多种形式的企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。鼓励关键岗位的经营管理者、核心技术及业务骨干以现金、技术等出资参与本企业改制。改革国有企业负责人任免、评价、激励和约束机制，完善国有企业兼并重组考核评价体系。（责任单位:省国资委、省发改委、省财政厅、省工信委）
四、落实财税支持政策
（九）加大财政资金投入。
用好财政支持企业发展的各项资金，引导实施兼并重组的企业转型升级，帮助实施兼并重组的企业安置职工、转型转产。对通过兼并重组淘汰落后产能的企业，要落实好国家淘汰落后产能的奖励政策。根据企业兼并重组的方向、重点和目标，合理安排国有资本经营预算资金，引导国有企业实施兼并重组、做优做强。（责任单位：省财政厅、省工信委、省国资委）
（十）落实税收政策。
企业通过合并、分立、出售、置换等方式，转让全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力的，不属于增值税和营业税征收范围，不征收增值税、营业税。企业兼并重组涉及资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等，按规定享受税收优惠政策。（责任单位：省财政厅、省国税局、省地税局）
五、改善金融服务
（十一）优化信贷融资服务。
鼓励商业银行为企业兼并重组提供综合金融服务，在风险可控的前提下积极稳妥开展并购贷款业务。鼓励商业银行对兼并重组企业实行综合授信，并逐步扩大贷款规模。鼓励引导商业银行开发商标权、专利权、股权质押贷款以及产业链融资等金融创新产品，支持重点兼并重组项目。加快完善融资担保体系，通过多方参股方式增加省、市、县各级担保公司资本金，引导融资担保机构为企业兼并重组提供融资担保。（责任单位：省政府金融办、江西银监局、人行南昌中心支行、省工信委、省国资委）
（十二）发挥资本市场作用。
支持符合条件的兼并重组企业通过增资扩股和发行股票、企业债券、可转换债券、债务融资工具等方式募集资金，加快企业兼并重组步伐。支持证券公司、资产管理公司、各类股权投资基金、产业投资基金及私募基金参与企业并购重组。（责任单位：省政府金融办、人行南昌中心支行、江西证监局、省财政厅、省发改委、省工信委、省国资委）
六、完善土地管理与职工安置政策
（十三）落实土地使用政策。
兼并重组涉及的划拨土地，符合划拨用地条件的，经所在地县级以上政府批准仍可以划拨方式使用；不符合划拨用地条件的，依法实行有偿使用。企业兼并重组中涉及因实施城市规划需要搬迁的工业项目，在符合当地土地利用总体规划、城乡规划及国家产业政策的条件下，经市县国土资源管理部门审核并报同级政府批准，可收回原国有土地使用权，并以协议出让或租赁方式为原土地使用权人重新安排工业用地。企业兼并重组涉及土地转让、改变用途的，国土资源、住房城乡建设部门要依法依规加快办理相关用地和规划手续。（责任单位：省国土资源厅、省住房城乡建设厅，各市县政府）
（十四）妥善做好职工安置工作。
实施兼并重组的企业要严格按照有关法律法规和政策规定，做好职工安置工作，稳妥处理职工劳动关系。要积极帮助实施兼并重组的企业解决社会保险关系接续、拖欠职工工资等问题，保障职工合法权益。要将国有企业改制分流的富余人员纳入就业扶持政策范围，落实扶持就业的各项措施，促进下岗失业人员再就业。政府土地储备机构有偿收回企业因兼并重组而退出的土地，按规定支付给企业的土地补偿费可用于企业安置职工等支出。（责任单位：省人社厅、省财政厅、省国资委、省工信委）
七、加强产业政策引导
（十五）发挥产业政策作用。
认真落实节能、环保、质量、安全等行业准入标准和产业政策，形成倒逼机制，引导企业兼并重组。支持企业通过兼并重组压缩过剩产能、淘汰落后产能、促进转型转产，坚决杜绝落后产能转移。产能严重过剩行业项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换。（责任单位：省发改委、省工信委、省环保厅、省质量技术监督局、省安全生产监督管理局）
（十六）优化国有经济布局。
加快产业结构调整，推动国有资本向战略性新兴产业集中，重点投向研发环节、产业链关键环节和价值链高端环节；向高端服务业集中，重点发展现代金融、现代物流、健康服务和养老等产业；向传统优势产业集中，重点发展铜、钨、稀土等有色金属优势产业；向基础设施和民生保障领域集中，重点发展高速公路、地方铁路、航空等产业。推动国有资本参与要素市场建设，重点发展粮食、铜、稀有金属等现（期）货市场。根据全省区域发展战略，引导国有企业向重点区域和功能性区域集聚，优化国有资本空间布局。（责任单位：省国资委、省发改委、省工信委）
（十七）引导企业开展跨省跨国并购。
鼓励具备实力的企业开展省外、境外企业兼并重组，并购省外、境外优质资源，在全球范围内优化资源配置。积极指导企业规避境外并购风险。鼓励和支持外资参与省内企业兼并重组。（责任单位：省商务厅、省发改委、省工信委、省国资委、国家外汇管理局江西省分局）
八、强化协调服务
（十八）推进服务体系建设。
建立企业兼并重组信息交流平台，完善企业兼并重组公共信息服务机制。鼓励行业协会及法律、会计、产权交易、融资担保等中介机构为企业兼并重组提供战略咨询、法律顾问、资产评估、产权交易等咨询服务。企业兼并重组涉及工商设立登记、变更登记、注销登记以及采矿许可证、土地使用权证、房屋所有权证、国有资产产权变更或转移等事项，相关部门要简化流程、限时办理。（责任单位：省工信委、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省商务厅、省国资委、省工商局、省质量技术监督局）
（十九）建立统计监测制度。
构建企业兼并重组统计指标体系，建立和完善统计调查、监测分析和发布制度。整合行业协会、中介组织等信息资源，畅通统计信息渠道，为企业提供及时有效的信息服务。（责任单位:省工信委、省统计局、省商务厅、省国资委）
（二十）规范企业兼并重组行为。
兼并重组要严格依照有关法律法规和政策，保护职工、债权人和投资者的合法权益。完善国有产权转让有关规定，规范国有资产处置，防止国有资产流失。采取切实措施防止企业通过兼并重组逃废银行债务，依法维护金融债权，保障金融机构合法权益。在资本市场上，主板、中小板企业通过兼并重组构成借壳上市的，要符合首次公开发行条件。加强上市公司和非上市公众公司信息披露，强化事中、事后监管，严厉查处内幕交易等违法违规行为。加强外国投资者并购省内企业安全审查，维护国家安全。（责任单位：省工信委、省国资委、省发改委、省商务厅、省工商局、人行南昌中心支行、江西银监局、江西证监局）
九、抓好组织实施
（二十一）加大统筹协调力度。
建立省企业兼并重组工作联席会议制度，统筹协调企业兼并重组中的重大事项，组织开展政策执行情况评估和监督检查。联席会议办公室设在省工信委，负责日常组织、协调和推进工作。(责任单位：省工信委等)
（二十二）切实加强组织领导。
各地要制定优化企业兼并重组市场环境的具体方案，建立健全协调机制和服务体系，确保各项政策措施落到实处。省直有关部门要按照职责分工制定相关配套政策措施，加强协调配合，完善工作机制，扎实推进各项工作。(责任单位：各市县政府，省直有关部门)
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