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河南省工商局注册处处长谈“先照后证”改革
据悉，2014年的8月12日和10月24日，国务院分两批公布了113项工商登记前置审批事项改为后置审批。2014年8月19日，工商总局下发了《关于做好工商登记前置审批改为后置审批后登记注册工作的通知》。为了给《通知》的顺利贯彻落实营造良好的舆论环境，抓好改革落实，保障“先照后证”改革工作有序推进，河南省政府门户网站特邀省工商局注册登记处处长尹光炬、副处长韩毅做客视频直播间，就落实国务院决定精神、推进“先照后证”改革、加强改革实施后的市场监管等问题接受专访。
主题：谈“先照后证”改革
时间：2014年12月9日上午10点(星期二)
地点：河南日报报业大厦
嘉宾：省工商局注册登记处处长 尹光炬
省工商局注册登记处副处长 韩毅
访谈现场
省工商局注册登记处处长 尹光炬
省工商局注册登记处副处长 韩 毅
12月9日，河南省工商局注册登记处处长尹光炬、副处长韩毅做客省政府门户网站《在线访谈》栏目，就我省贯彻落实国务院《关于做好工商登记前置审批改为后置审批后登记注册工作的通知》(以下简称《通知》)精神，推进“先照后证”改革，加强改革实施后的市场监管等问题接受了专访。
释义
“先照后证”即先发执照后办理审批手续
据尹光炬介绍，“先证后照”是指从事许可经营项目的市场主体，先到许可审批部门办理前置审批手续，再到工商部门办理营业执照。“先照后证”是指市场主体先到工商部门办理营业执照，获得市场准入资格后，再到有关部门办理许可审批手续，获得特定行业的经营资格。
市场主体从事“先照后证”审批事项经营的，均可以先向工商部门申请登记注册，不需要提交相关许可审批文件、证件，取得工商营业执照后，再持营业执照和有关材料向审批部门申办许可审批。工商部门对改为后置的许可审批事项以及法律、行政法规和国务院决定之外设定的许可审批事项，一律不再作为登记前置，不再要求申请人提交相关许可审批文件、证件，对材料齐全、符合法定形式的，直接核发营业执照。
目的
降低企业成本 促进政府简政放权
韩毅说，据不完全统计，改革之前工商登记的前置许可审批项目达230余项。实施“先照后证”后，就是要大刀阔斧的削减不必要的前置审批以及过于繁琐的审核环节，缩减注册时间，这对于降低企业成本，激发市场活力，促进政府简政放权都具有重要意义。
具体体现在以下三个方面：一是有利于推动简政放权，推进政府职能转变。二是有利于激发市场活力，促进经济稳定增长。三是有利于建立规范统一的市场规则和竞争有序的市场秩序。
效果
为企业松绑 给企业带来利好和红利
尹光炬称，对于我省的各类企业来说，“先照后证”可以避免企业由于没有取得许可而无法开展前期筹建，从而丧失一些市场机会的问题。在没有实行“先照后证”之前，企业如果没有营业执照，就无法开展一些前期的筹建，如没法进行相关银行开户、建设厂房，购买设备等，使得其开展企业经营的条件受阻。前置改后置，在当前“时间就是金钱”的市场竞争中，就是为企业松绑，直接给企业的利好和红利。特别对于小微企业和草根的创业者来说，利好最大。
据不完全统计，8月12日以来，全省先后办理“先照后证”企业设立达3000余户。通过“先照后证”改革，企业已顺利拿到营业执照并开展前期筹建，有的企业已经办好了相关审批手续开始经营，有的相关审批手续正在办理之中。
措施
四项举措保障“先照后证”顺利实施
就如何落实好“先照后证”这一《通知》要求，尹光炬说，我省工商部门在落实“先照后证”改革中，具体有四项举措：
第一，省工商局成立了专门的组织机构，形成了分工明确、各司其职、联动协作的工作机制。及时下发通知，要求全省各级工商机关不折不扣、积极主动地推进“先照后证”改革工作，全力以赴抓好改革落实。第二，通过报纸、电视、电台和新闻网站等媒体，第一时间对外发布了改革事项，积极做好“先照后证”改革政策、成果展示等宣传工作，营造良好的舆论氛围。第三，组织完成了对全系统注册登记人员关于“先照后证”改革政策文件以及操作流程的培训工作，确保人员队伍素质满足改革需要。第四，“先照后证”改革实施后，为切实加强后续监管，目前省工商局、省编办正在抓紧梳理前置审批改为后置审批事项监管清单，进一步明确监管部门和监管职责，防止监管缺位、监管不到位，全面落实“宽进严管”。(记者 李瑞/文 刘成/图)
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