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商务部：2014年主攻涉外投资管理改革
商务部今年将深化改革重点放在投资领域。
昨日，商务部新闻发言人沈丹阳在月度例行发布会上表示，商务部最近成立了以高虎城部长为组长的全面深化改革领导小组，正在抓紧制定当前和今后几年的改革方案。
改革内容包括：推进国内贸易流通体制改革；创新外商投资管理体制；改革对外投资合作管理体制；进一步深化外贸管理体制改革；推进自由贸易园区（港）区的建设。其中有三条涉及投资领域制度改革。
与改革同步开启的，是密集的对外谈判。这也符合中国希望借助外力来推进内部改革的传统。仅近期启动的就有中日韩、中韩以及中美、中欧双（多）边投资协定谈判。业内普遍的看法是，根据达成效果和政治意愿，中韩自贸区谈判将早于中日韩谈判结束。而中美两国的投资协定谈判，则是为目前散乱的国际投资条约起到一个重构的奠基性作用。
“如果我们和美国能够达成投资协定，中国企业在美国的投资将会获得国际法层面的保护。”沈丹阳说。
投资进出数据依然乐观
从昨日披露的数据来看，1~2月外商投资依然表现乐观；但中国对外投资数据，则由于同比基数原因，而有较大的下滑。
2014年1~2月，外商投资新设立企业2764家，同比下降5.18%；实际使用外资金额193.1亿美元（折合1190.57亿元人民币），同比增长10.44%（未含银行、证券、保险领域数据）。除了欧盟28国对华实际投入外资金额10.46亿美元，同比下降13.82%， 美国对华实际投入外资金额7.11亿美元，同比增长43.26%。 此外，亚洲十国/地区（中国香港、澳门、台湾，日本，菲律宾，泰国，马来西亚，新加坡，印尼和韩国）对华实际投入外资金额169.37亿美元，同比增长11.58%；其中香港对内地投资133.15亿美元，同比增长17.63%；韩国对华投资8.34亿美元，同比增长223.62%。
2014年1~2月，我国境内投资者共对全球135个国家和地区的1393家境外企业进行了直接投资，累计实现非金融类直接投资（下同）115.4亿美元（折合705.4亿元人民币），同比下降37.2%。截至今年2月底，我国累计非金融类对外直接投资5372亿美元（折合32838亿元人民币）。
沈丹阳解释说，这个下降来自于同比基数过高。由于去年2月份，中国海洋石油总公司投资148亿美元收购加拿大尼克森公司项目交割，所以，去年前两个月的对外投资额急剧增加。由于去年这个项目的投资有相当一部分资金是通过香港再投资到加拿大，也造成今年对香港投资也是下降的。
“如果剔除这个特大项目因素，今年前两个月对外投资增长33.6%。”
对外谈判密集开启
近期，各类扩大双边贸易投资的改革密集开启。在这些谈判中，沈丹阳重点解读了中美BIT谈判，这也是促进国内改革的重点谈判。
沈丹阳说，这些年来我国的对外投资增长很快，成为全球最主要的投资大国之一。在这样的形势下，我们不能只看到如何更好地利用外资，还要更好地保护日益增加的海外投资。如果我们和美国能够达成投资协定，中国企业在美国的投资将会获得国际法层面的保护。
今年1月公布的数据表明，中国的对外经济结构进入了一个重要的转型临界点——投资将取代外贸，成为中国外向型经济的新生机。最大的亮点是对外投资显著增长，逼近了利用外资金额。这也意味着，中国即将迎来实业资本净流出时代。
2013年，我国累计实现非金融类对外直接投资（下同）901.7亿美元，同比增长16.8%。而同一时期，中国实际使用外资（外商直接投资）1175.86亿美元，同比增长5.25%。对外直接投资仅比实际使用外资少了274.16亿美元。最近五年，中国已经进入对外投资的快速增长期。吸引外资和对外投资的比例从上世纪90年代的18∶1迅速上升到2009年的2∶1。随着对外投资潜力的进一步释放，将比预期更早达到1∶1。
从日前李克强总理在两会记者会上的答问内容看，也可以看出，未来一年，在重点建设海陆丝绸之路的大背景下，在沿途国家进行基础设施建设，同时带动中国装备在当地的市场准入，将是下一阶段中国在欧洲市场的重点布局方向。
今年以来，中美投资协定谈判已经进行了两轮，1月在上海举行了第11轮谈判，双方围绕文本进行磋商和谈判（第11轮谈判是首次进入文本的实质性谈判），接着，3月4日~8日，在美国华盛顿又举行了第12轮谈判。
“这两轮谈判总体来看都进展顺利。”沈丹阳表示。
他解释说，这个谈判和深化改革、扩大开放联系紧密，这项谈判给我们提供了一个进一步完善外资管理体制、提高海外利益保护水平的良好契机。
此外，沈丹阳说，三中全会的信号表明，中国吸引外资的环境是越来越好。外资领域改革的重点是统筹推进外资三法修订、双边投资协定谈判和外商投资管理体制改革工作，抓紧建立“备案加审批”的新管理模式。推动放开育幼养老、建筑设计、商贸物流、电子商务等领域外资准入限制。将外商投资企业联合联检制度改进为信息申报及共享公示制度。
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