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浙交〔2023〕41号《浙江省交通运输厅关于印发〈农村公路路网提升专项行动方案〉等2个文件的通知》
《浙江省交通运输厅关于印发〈农村公路路网提升专项行动方案〉等2个文件的通知》
浙交〔2023〕41号
各市交通运输局、义乌市交通运输局：
为贯彻落实《高质量建设“四好农村路”2.0版助力“两个先行”的实施意见》，我厅制定了《农村公路路网提升专项行动方案》《农村公路数字化改革专项行动方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
浙江省交通运输厅
2023年4月1日
农村公路路网提升专项行动方案
为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，落实《高质量建设“四好农村路”2.0版助力“两个先行”的实施意见》，提升农村公路通达通畅水平，高质量建设我省“四好农村路”2.0版，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会精神，坚持以人民为中心，深入实施“八八战略”，按照服务乡村振兴、共同富裕、交通强省的要求，完善体制机制，优化路网结构，加强养护管理，全面提升“畅安舒美”的出行环境。
（二）主要目标。到2025年，全省基本建成层次分明、规模合适、功能完善、安全绿色的农村公路体系。实现乡镇通三级以上公路比例达到90%（山区26县达到85%），建制村通双车道公路比例达到70%（山区26县达到65%），百人以上自然村通等级公路比例达到100%，农村公路优良中等路率保持90%以上。
二、主要任务
（一）实施新改建提升行动
1.加强规划融合。根据全省农村公路网络布局调整工作部署，按照构建以国家公路、省级公路为依托，规模结构合理、层次结构分明、内外衔接高效、发展适度超前的农村公路网空间布局的总体要求，综合考虑当地产业布局、人口分布等因素，积极推进农村公路规划与国土空间、旅游发展、乡村振兴等规划有机衔接，促进公路建设与农业农村、文化旅游、林业、水利等充分融合。
2.实施乡镇通三级及以上公路建设。摸排尚未通达三级及以上公路乡镇情况，综合乡镇人口、经济规模、发展规划等情况，按照因地制宜，分类施策、逐步推进的原则，制定实施计划。对受地形、地质等条件限制，局部路段可适当降低标准。实施乡镇通三级及以上公路建设1000公里，实现新增96个乡镇通三级及以上公路。
3.实施建制村通双车道等级公路建设。根据建制村通村公路运行状况，建立通村公路提档升级项目库。重点推进通建制村公路单车道改双车道，对交通流量较大且具备条件的进行全线提升，对全线提升难度大且交通量小的可采用增设错车道、路肩路面化等方式进行局部完善。拓宽改造通村公路3000公里、新增1500个建制村通双车道公路；新增错车道2000个，改善500个建制村通行条件。
4.实施常住人口百人以上自然村通等级公路。构建普惠的农村公路基础网络，推动交通建设项目更多向进村入户倾斜，进一步提高农村公路通达深度，充分发挥农村公路网覆盖范围广的优势。新建农村公路500公里，实现常住人口百人以上自然村100%通等级公路。
5.实施农村公路互联互通。推动联络线建设，加密农村公路网，提升区域干线通行能力，构建便捷高效的农村公路骨干网络。加快乡村产业路、旅游路、资源路建设，改造通公交、通校车等重要路段、改善农村主要经济节点对外公路交通条件，鼓励具备条件的乡镇、建制村多通道建设，保障特殊情况下的通行能力。实施农村公路互联互通3000公里，提升路网运行效率。
（二）实施路面质量提升行动
6.加强科学决策。加强农村公路自动化检测力度，探索轻量化自动检测装备，进一步提升路面自动化检测比例，到2025年实现农村公路路面自动化检测全覆盖。充分利用检测成果，采用大数据及人工智能等技术，辅助养护决策，做到精准养护、科学养护。对当年检出的“差等路”，次年须安排养护工程予以修复，实现差等路“动态清零”。探索和推广长寿命周期养护模式，缩减管理链条，提升科学决策水平，提高养护效益。
7.加强养护工程管理。提升项目管理规范化水平，重点加强工艺工序、工程材料的质量监管，有效提高农村公路养护工程质量。实施养护工程30000公里，确保路况质量持续提升。四、五类危桥病隧“发现一座、处治一座”，逐年改造承载能力不足、存在结构缺陷及其他适应性不足桥梁，完成1000座以上危旧桥隧整治工作。
8.加强日常养护。加强公路养护巡查管理，鼓励开展智能化巡查，加强巡查发现的问题闭环管理。推广路面快速修补技术、路面灌缝新材料，提升日常养护质量。实现“路面整洁无杂物、路基稳固无塌方、边坡稳定无隐患、桥隧安全无阻断、设施完好无缺损、路肩完整无杂草、边沟畅通无堵塞”。
（三）实施路域环境提升行动
9.推进“三化”整治。以重要县道为重点，开展洁化、美化、绿化工作，并逐步向乡村道推广。完善公路绿化带、边坡、沿线空地绿化，沿线宜绿则绿。加快推进矿山、破损山体修复还绿。动态开展乱堆乱放、“马路市场”、违法违章建筑、非公路标志标牌的清理，保持公路及沿线环境整洁美观。
10.推进“路田、路宅”分家。对具备条件的农村公路穿越农田、村镇路段，通过路肩硬化、路口接入优化、设置花坛、单边墙等设施实现路宅分家。通过完善路肩、边沟等设施实现路田分家，对暂不具备条件路段采取临时设施予以分隔。有条件的地区可对穿村镇、急弯陡坡路段安装照明设施。
11.推进美丽农村公路建设。坚持因地制宜、崇尚自然、生态环保等理念，展现农村公路“设施美、环境美、管养美、服务美、共享美”的独特韵味。持续开展“浙路好风光”最美农村路主题宣传活动，打造科创产业、生态富民等特色精品示范线，力争全省美丽农村路建成率达到50%。
（四）实施管理能力提升行动
12.深化三级“路长制”。严格落实“路长制”联席制度，深化县、乡、村三级路长体系建设，各级路长负责相应农村公路的“建、管、养、运”各项工作，落实研究协调机制、工作巡查机制、督查检查机制、信息报送制度、公告公示制度，建立起“责任明确、协调有序、监管严格、奖惩有力”的运行机制，常态化开展路长工作。
13.夯实乡级管理力量。根据乡镇面积、人口、产业等情况，合理设置乡级农村公路管理站，落实“五个一”的规范化要求。稳定公路管养专职人员，按照所承担的任务落实管养力量，加强岗位技术培训，组织协调村民委员会做好村道管理养护工作。
14.加强路产路权管理。落实县有路政员，乡有专管员，村有护路员的路产路权保护队伍，路政员巡查频率不低于每周3次，专管员、护路员巡查频率不低于每周1次。对涉路施工、超限超载治理有效管理、公路设施有效保护。深化交通运输领域行政执法体制改革，加快推动向乡村道延伸。
15.推进养护市场化改革。切实落实农村公路养护市场化改革精神，拓展农村公路养护向社会购买服务的广度和深度，逐步完善政府与市场合理分工的养护生产组织模式。农村公路养护工程按规定实行招投标制度，鼓励农村公路养护分片捆绑招标、与干线公路捆绑招标、签订长期养护合同等模式，引导专业养护企业加大设备投入，提高养护机械化水平，鼓励物联网、移动5G、AI识别等新兴技术应用，推动养护作业向智能化方向发展。
16.强化数字赋能。各地要积极推广使用“浙路智富”数字化管理系统，积极转变农村公路管理理念及管理方式，推进机器换人，实现农村公路掌上管理、掌上巡查，破解农村公路专业技术人员不足困境，提升农村公路高效管理。
（五）实施公路服务提升行动
17.完善公路服务设施。科学规划并合理设置服务站、观景台、停车休息点、客运站等沿线设施，因地制宜配置完善电动汽车充电桩、卫生间、零售点等服务设施。梳理驿站、民宿、特色农业园区、产业经济点、旅游景点等，完善农村公路特色指路体系。
18.拓展路衍经济。进一步丰富“四好农村路+”内涵，结合乡村产业布局和特色村镇建设，推进与产业园区、特色经济、健康养生、休闲体育等融合发展。改善农村主要经济节点对外公路交通条件，促进形成农村产业经济交通走廊。挖掘农村公路“路衍经济”潜能，有效利用农村公路服务站、客货场站等为农旅产品提供宣传销售渠道。创建旅游精品线路100条，新建自驾车和房车综合营地50个、旅游驿站1000家（个）以上，实现4A级及以上景区生态停车场全覆盖。
三、保障措施
（一）强化组织领导。加强与财政、自然资源、农业农村、林业、水利、建设、文化旅游等部门联动，建立省市县三级工作体系。落实各项管理制度，完善管理机制，明确各方职责和工作目标，落实清单管理，整体推进。充分认识农村公路路网提升对农村经济发展和民生改善的重要作用，有效调动地方积极性和创造性。
（二）强化要素保障。农村公路管养主体是县级及以下地方政府，各地要进一步强化资金保障，完善财政投入机制，保障路网提升所需资金。强化用地保障，加强路林、路堤等跨行业协作，缓解用地指标制约，实现一次建设，多途使用，最大限度地实现资源共享和优化配置。
（三）强化考核督查。各市要建立健全农村公路建设绩效考评机制，将农村公路建设纳入对县（市、区）年度目标责任制考核，考核结果与奖补、示范创建等相挂钩。加强督促检查和跟踪评估，及时了解、指导本辖区内农村公路建设情况，采取有效措施，强化督促、检查、考核、激励等工作。
（四）强化宣传引导。各市要借助“省政府民生实事”“5.26爱路日”等活动，采用报纸、微博、自媒体等多种方式对农村公路工作进行宣传，营造全面参与的氛围。
农村公路数字化改革专项行动方案
为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，落实《高质量建设“四好农村路”2.0版助力“两个先行”的实施意见》，推进农村公路数字化改革，高质量建设我省“四好农村路”2.0版，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会精神，坚持以人民为中心，深入实施“八八战略”，按照服务乡村振兴、共同富裕、交通强省的要求，紧扣“打造数字变革高地”的战略目标和数字经济创新提质“一号发展工程”，全面推进农村公路数字化改革，全方位推进深层次系统性制度重塑，全面提升农村公路管养效能。
（二）主要目标。到2025年，全面建成“浙路智富”农村公路综合一体化平台，形成科学高效协同联动的农村公路现代化治理体系和服务体系；农村公路数字化巡查率达到100%，建立农村公路智能化管养新模式，构建农村公路全链条智能应急响应新格局，形成一批“助富、共富”主题应用场景。
二、主要任务
（一）推进农村公路数字化综合集成
1.推进业务集成统一。根据农村公路行业管理职能和业务需求，整合现有农村公路各类业务平台，依托政务云、浙政钉、浙里办，开发用户认证、消息中心、工作流等公共组件，建设农村公路数字化综合工作平台，实现统一平台登录、业务协同处理。
2.推进数据共享复用。聚焦农村公路资产属性数据和技术状况数据，打通现有农村公路各类业务平台的数据环节，做到各类数据“一次填报，多方共享”，推进农村公路数字化统一数据支撑平台建设，打造数据开放共享、上下贯通、多跨协同的新格局。
3.推进业务协同联动。按照“统一标准、两级部署、多级应用”的建设思路，建设贯穿省、市、县、乡、村五级、覆盖农村公路“建、管、养、运”的综合一体化管养平台，并与交通运输部、省厅、市、县、乡镇相关系统对接，推动农村公路数据内外融合、业务协同联动，实现“一舱观全域”。
（二）推进农村公路数字化综合集成
4.搭建数字底座。加强全省农村公路资产属性数据、技术状况数据以及人口、特色产业园等关联数据的汇集，建立省、市、县、乡、村五级的全方位资源数据库，提升农村公路改扩建和综合养护的决策辅助能力。到2025年，建立农村公路基础数据库，完善农村公路“一桥（隧）一档”“一路一档”，基本建成农村公路养护科学决策系统。
5.提升应急处置能力。建立农村公路数字化应急管理体系，强化农村公路灾害点、特殊路段的智能化巡查、事件上报和应急指挥，重塑农村公路应急事件的预防、预判机制和应急处置流程。到2025年，实现农村公路长大桥梁健康监测、危险边坡数字化监控全覆盖。
6.建立智能管养新模式。完善农村公路路长制工作组织体系，建立路长检查、综合巡查和全民参与的多线协同机制，完善事件上报、处置的业务闭环，强化全流程、痕迹化管理，打造高效智能的农村公路管养新模式。到2025年，农村公路路长到位率达到100%，农村公路智能化巡查率达到100%。
7.推动项目数字化管理。推进农村公路建设和养护工程项目的规划、计划、建设全流程数字化管理，强化项目建设进度、质量、安全动态管理，加强省、市、县交通运输主管部门、乡镇、参建单位等单位各类业务的在线协同。到2025年，农村公路工程基本实现项目数字化动态管理，打造一批农村公路智慧管理项目。
8.深化示范创建。建立省级“四好农村路”示范县动态管理平台，实现申报、评分、公示等创建工作的全流程数字化。到2025年，实现国家和省级示范市、示范县、最美农村路等工作的一体化动态管理。
9.推进考核升级。完善“四好农村路”考核体系，通过系统自动获取和区县自主上传考核材料，实现指标数据自动提取、直接核分，按月、季、年进行考核，建立考核得分与农村公路养护资金动态调整机制。
10.助力数字经济。搭建“浙路助富”应用场景，宣传展示自驾路线、骑行路线、绿道以及其沿途美景，为农村景区、民宿、美食、特色农产品及配套服务等提供平台。到2025年，结合区县特色形成一批“助富、共富”主题应用场景。
11.提升农村客运综合服务能力。集合公交数据治理、安全运营监管、运行情况分析、公众信息查询等功能，完成城乡公交业务从线下作业向线上规范管理的转型，提高城乡公交一体化信息化程度，进一步加强精准监管力度，提升公众服务质量。
12.打造农村物流数字化改革新场景。开展客货邮融合、农产品冷链物流、快递车辆共享等数字化改革，不断健全农村物流信息服务体系；以农村客货邮融合为抓手，建设应用物流布点、物流寄递、物流促销、物流惠农四大核心子场景，打通城乡物流“最后一公里”，实现以路促富。到2025年，客货邮融合发展星级样板县农村物流数字化改革应用场景覆盖率达100%。
13.强化智库建设。构建集农村公路法律法规、政策文件、标准指南、典型案例、行业知识、在线咨询等于一体的农村公路在线学习场景，逐步实现基层人员“自主学”“随时学”，缓解农村公路从业人员技术力量薄弱的问题。
（三）推进农村公路管理制度重塑
14.创新工作流程。优化农村公路管养的组织体系和工作流程，建立农村公路综合巡查制度和处置体系，加强路政、养护、基层管理人员的资源统筹和跨部门协同，形成多类别、跨层级的闭环处置流程和安全应急处置扁平化管理。
15.完善制度体系。加强制度创新，按照全省农村公路数字化改革工作部署，各地根据实际情况，完善农村公路项目数字化管理、农村公路管理养护一体化以及星级路长评价等方面制度文件，构建加快实现农村公路治理现代化、符合未来发展方向的政策制度体系。
16.建设技术体系。根据国家、省、市农村公路数字化改革相关标准，编制具有浙江特色的农村公路数字化建设技术规范、路长制工作管理规范，完善农村公路数字化改革技术体系。
三、保障措施
（一）加强组织保障。各地要充分认识数字化改革的重要性，加强组织管理，压实主体责任，明晰工作要求，强化相关部门联动，形成工作合力，共同建设“浙路智富”数字化改革平台。省厅统一谋划，统筹推进，各地结合实际完善机制、明确责任、协同推动，确保落到实处。
（二）加强要素保障。各地要争取地方政府支持，加强应用场景建设相关经费保障，强化数字资源服务支持力度，开展从业人员的培训和指导。
（三）加强监督考核。各地要建立常态化推进机制,将系统应用情况纳入绩效考核等考核范围，加强监督指导，推动行动落地。
（四）积极创新探索。各地要不断创新，广泛探索农村公路领域应用场景建设，持续推进“浙路智富”系统迭代升级，为农村公路数字化改革工作注入新动能。
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