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川府发〔2017〕4号《四川省人民政府转发国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见的通知》
四川省人民政府转发国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见的通知
川府发〔2017〕4号
各市（州）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》（国发〔2016〕49号，以下简称《指导意见》）转发你们，并结合我省实际提出以下贯彻意见，请一并遵照执行。
一、高度重视，准确把握改革精神
财政事权和支出责任划分改革是贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，推进各级政府事权规范化、法律化的要求，对理顺政府间财政关系具有重要意义。《指导意见》明确了推进财政事权和支出责任划分改革的指导思想、总体要求、划分原则、职责分工及时间安排等要求。各地各部门要认真学习、深刻领会《指导意见》精神，准确把握改革方向和工作重点，把思想和行动统一到党中央国务院决策部署和省委省政府工作安排上来。按照中央改革工作部署和要求，结合我省实际，积极稳妥研究推进省以下财政事权和支出责任划分改革，促进省以下各级政府更好地履行职责，有效提供基本公共服务。
二、明确职责，有序推进工作开展
合理划分财政事权和支出责任，建立事权和支出责任相适应的制度，是深化财税体制改革的重要举措，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。各地各部门务必高度重视，全面贯彻《指导意见》精神，落实具体措施，确保我省改革顺利启动，有序推进。
（一）明确职责分工。财政厅、省编办主要负责组织、协调、指导、督促推进省以下财政事权和支出责任划分改革工作。公安厅、教育厅、省卫生计生委、环境保护厅、交通运输厅、人力资源社会保障厅等省直部门负责贯彻落实中央确定的改革实施方案，研究提出涉及公共安全、教育、医疗卫生、环境保护、交通运输、社会保障等领域的省以下财政事权和支出责任划分建议意见，制定改革实施方案。市（州）政府要立足实际，做好各项对接工作，确保落实中央和省改革方案。要按照一项财政事权归口一个部门牵头负责的原则，合理划分部门职责，理顺部门分工，妥善处理改革带来的职责调整，解决好跨部门财政事权划分不清晰和重复交叉问题。
（二）明确改革时间。按照《指导意见》的时间安排，2016年，部署推进我省省以下国防、国家安全、公共安全等基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革。2017—2018年，参照中央改革进程，加快推进我省省以下教育、医疗卫生、环境保护、交通运输等基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革。2019—2020年，基本完成主要领域改革，形成省以下财政事权和支出责任划分框架。各地各部门要把握好各项改革的时机、力度和节奏，确保改革任务按时完成。
（三）注重上下沟通。省直各部门要根据《指导意见》安排，加强与国家部委的对接沟通，主动反映我省意见建议，跟踪了解国家关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的工作进展。要充分征求市（州）意见，增强我省贯彻落实措施的针对性和可操作性，切实做好相关领域改革的准备工作，确保在中央实施方案出台后，及时制定省实施方案。
三、统筹协调，确保改革取得成效
各地各部门要以高度的责任感和改革创新精神，协同配合、形成合力，有效推动我省省以下财政事权和支出责任划分改革，确保事权清晰、责任明确、取得实效。
（一）开展调查研究。各地各部门要依据职责分工，结合我省实际开展调查研究，全面梳理分析基本公共服务领域的财政事权和支出责任划分现状，深入研究省以下财政事权和支出责任划分改革的工作思路和举措，针对重点难点问题，提出省以下财政事权和支出责任划分改革的具体意见建议，2017年7月30日前形成专题调研报告，为中央和省制定改革方案提供决策参考。
（二）科学制定方案。中央实施方案出台后，省直各部门要主动作为，结合中央方案和前期调研成果，及时研究提出本部门涉及基本公共服务领域的省以下划分改革具体实施方案，要注重与教育、社会保障、医疗卫生等各项改革相结合，广泛征求省直相关部门和市（州）意见，按程序报经省委、省政府批准后实施，形成良性互动、协同推进的局面。改革过程中存在的省以下财政事权划分争议由省政府裁定。
（三）完善配套措施。随着财政事权和支出责任划分改革的推进，财政事权逐渐清晰，要不断完善省以下财政分配关系，形成财力与事权相匹配的财政体制。进一步完善省对下转移支付制度，清理整合与财政事权划分不相匹配的省对下转移支付，加大对财力薄弱地区尤其是老少边穷地区的倾斜。省直相关部门要根据改革进程，适时修改完善相关行政法规，为建立科学规范的政府间关系提供制度保障。
四川省人民政府
2017年1月17日
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