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青海省人民政府办公厅关于印发青海省节能“双控”及控制温室气体排放考核整改方案的通知
青政办〔2017〕223号
各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：
省经济和信息化委关于《青海省节能“双控”及控制温室气体排放考核整改方案》已经省政府第87次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
青海省人民政府办公厅
2017年12月28日
青海省节能“双控”及控制温室气体排放考核整改方案
为深入贯彻落实国家第十五考核组对我省2016年度节能及控制温室气体排放现场考核评价工作要求，根据考核组提出的《青海省能源消耗总量和强度“双控”及控制温室气体排放目标责任现场评价考核反馈意见》，针对我省工作中存在的问题，制定本整改方案。
一、整改思路
认真贯彻党的十九大和省第十三次党代会精神，牢固树立新发展理念，全面落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求，着力推动“四个转变”，把绿色低碳循环发展作为推动生态文明建设的重要途径和手段，坚持问题导向，强化能耗总量和强度“双控”、二氧化碳排放强度降低目标约束，优化产业和能源结构，狠抓重点领域节能降碳管理；发挥财政资金引导作用，大力实施节能降碳重点工程；完善计量和统计体系建设，提高基础支撑能力水平，推动我省节能和控制温室气体排放工作迈上新台阶。
二、整改任务及分工
（一）严格目标责任。
1.严格目标责任考核。将年度能耗总量和强度“双控”目标、二氧化碳排放强度降低目标，纳入省市两级国民经济和社会发展年度计划报告，研究制定全省节能“双控”及控制温室气体排放考核实施方案，按照目标不降低、信心不动摇、力度不减弱的要求，加强重点地区考核，严格实行问责制和“一票否决制”。（牵头单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省目标考核办；配合单位：各市州人民政府，省监察厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省林业厅、省农牧厅、省统计局、省质监局等）
2.强化综合协调力度。发挥省节能减排及应对气候变化工作领导小组办公室综合协调作用，进一步落实节能降碳主管部门职责，适时召开会议，安排部署能耗总量和强度“双控”、控制温室气体排放工作，协调解决存在的困难和问题，推动重点领域节能低碳发展，确保“十三五”目标如期完成。（牵头单位：省发展改革委、省经济和信息化委；配合单位：省节能减排及应对气候变化工作领导小组各成员单位）
3.促进绿色交通发展。进一步明确“十三五”及年度交通运输领域节能目标、二氧化碳控排目标以及新能源汽车或清洁燃料车辆增长目标，严格落实燃料消耗量限值标准和准入制度，加快公交汽车、客运班车和出租汽车能源结构改造，促进绿色节能低碳交通发展，全力推动“绿色交通城市”建设。（牵头单位：省交通运输厅；配合单位：各市州人民政府，省发展改革委、省经济和信息化委、省商务厅、省公安厅）
（二）狠抓结构调整。
1.优化能源结构。一是大力发展非化石能源。自2016年始，根据国家和我省能源经济发展情况合理安排计划，完成我省“十三五”能源发展规划设定的目标（牵头单位：省能源局；配合单位：各市州人民政府，省经济和信息化委，国网青海省电力公司）。二是加大本省可再生能源消纳。在保障电力供应的前提下，外购电尽可能从电网排放因子较低的省份购入，减小降碳压力，可再生能源消费占能源消费总量比重、消纳可再生能源电力占全社会用电量比重逐年提高（牵头单位：国网青海省电力公司；配合单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省能源局）。三是停止火电项目审批。“十三五”期间不再规划新建火电项目，坚持发展非化石能源与化石能源高效清洁利用并举，到2020年煤炭消费比重比“十二五”末降低2个百分点（牵头单位：省能源局；配合单位：各市州人民政府，省经济和信息化委）。
2.优化产业结构。提高新增项目准入门槛，加大存量产能升级改造，鼓励企业应用新技术、新工艺、新材料和新设备，加快现有低端生产装备、工艺升级改造，提高企业技术装备、精益制造和能源利用水平，逐步扭转六大高耗能行业能耗占比过大的格局。（牵头单位：省经济和信息化委；配合单位：各市州人民政府，省发展改革委）
3.加强建筑节能。制定绿色建筑发展规划、节能宜居综合改造建设规划和可再生能源建筑应用规划，配套推广政策，完善技术标准，加强建筑领域结构节能。认真落实《青海省促进绿色建筑发展办法》（青政令第116号）和《青海省人民政府办公厅关于推进装配式建筑发展的实施意见》（青政办〔2017〕141号）要求，制定推进方案，发展产业基地，完善政策及标准。（牵头单位：省住房城乡建设厅；配合单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省质监局）
（三）强化政策支持。
1.加大财政资金支持。统筹安排专项经费，强化省级财政资金引导作用，支持节能低碳产业发展、节能低碳科学研究、节能低碳技术推广、碳市场建设、可再生资源处置等节能及应对气候变化领域工作。（牵头单位：省财政厅；配合单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省林业厅、省商务厅等）
2.拓宽绿色金融渠道。创新绿色金融产品，为节能环保产业和低碳产业发展拓宽融资渠道，引导银行业金融机构将信贷重点转向应对气候变化领域，加大清洁能源、节能环保、循环经济、低碳产业等领域的投放力度，加大对使用能效信贷项目单位的财政贴息支持。（牵头单位：省金融办、省财政厅，人行西宁中心支行、青海银监局；配合单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省环境保护厅、省能源局等）
3.推进碳排放权交易。加强碳排放交易组织和管理体制机制建设，开展纳入碳排放权交易企业二氧化碳排放核算专职人员培训；建立碳排放信息披露制度；加强对纳入碳排放权交易企业履行控制碳排放责任的监督管理，全面提高重点排放单位碳排放监测、报告和管理能力。（牵头单位：省发展改革委；配合单位：各市州人民政府，省经济和信息化委、省财政厅、省统计局）
（四）加强能力建设。
1.开展温室气体排放清单编制。加大应对气候变化科学研究、节能低碳技术研发示范及节能低碳技术推广应用支持力度。年内完成全省二氧化碳达峰路径研究，完成全省及重点地区2015年和2016年温室气体排放清单编制工作。（牵头单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅；配合单位：各市州人民政府，省财政厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省农牧厅、省林业厅、省公安厅、省统计局、省能源局等）
2.强化节能计量标准基础工作。按照《节能低碳产品认证管理办法》（国家质量监督检验检疫总局第168号令）要求，鼓励认证机构推动低碳产品认证，依法对所辖区域内的节能低碳产品认证活动实施监督检查。加大对投放能源计量器具的支持力度，不断完善能源计量器具配备。健全节能标准体系，加快制定修订节能地方标准。（牵头单位：省质监局；配合单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省住房城乡建设厅）
3.加强温室气体排放统计核算。完善应对气候变化统计指标体系和温室气体排放统计制度，按照省发展改革委、省统计局《关于加强青海省应对气候变化统计工作的意见》（青发改环资〔2014〕129号）要求，强化统计职责，配备专业人员，为我省碳排放年度核算和报告、常态化清单编制提供制度支撑。（牵头单位：省统计局；配合单位：省发展改革委）
4.搭建应对气候变化研究平台。一是结合行政体制改革，加快推进节能监察改革（牵头单位：各市州人民政府；配合单位：省编办、省经济和信息化委）。二是推动组建青海省应对气候变化战略研究机构，汇集全国高层次科研力量，全面强化政策、规划、技术基础研究，为全省降碳目标考核、碳市场建设、低碳示范试点建设、重点领域适应气候变化、基础能力建设、宣传培训等提供决策支持和技术支撑。（牵头单位：省发展改革委；配合单位：省科技厅、省气象局）
三、推进措施
（一）加强组织领导。强化省节能减排及应对气候变化工作领导小组办公室职能，认真贯彻落实相关节能及控制温室气体排放工作要求，督促各成员单位按照任务分工安排，上下联动、齐抓共管，敢于担当、主动作为，共同推动全省节能“双控”和控制温室气体排放工作，确保完成“十三五”节能和降碳目标。
（二）争取国家支持。加强与国家相关部委的沟通协调，争取国家在生态文明、气候变化、节能降耗等方面给予我省差别化政策支持。深入分析和研究国家政策要求，了解国家资金投放渠道，争取国家对我省重点领域和重点项目节能低碳发展的资金支持，建设一批国家级绿色工厂、绿色园区、绿色产品、绿色供应链和绿色系统集成项目。
（三）健全奖惩机制。各地区、各部门要加快建立节能降碳领域“红黑名单”制度，将企业能耗、碳排放等绿色信用基础数据纳入全国公共信用信息共享平台（青海）、国家企业信用信息公示系统（青海），进行信息实时比对核查，及时向有关实施部门推送，对守信单位实施联合激励，并通过“信用中国（青海）”网站进行公示。
（四）强化督查督办。省政府督查室要围绕《青海省人民政府关于印发青海省“十三五”节能减排综合工作方案的通知》（青政〔2017〕52号）、《青海省人民政府关于印发青海省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案的通知》（青政〔2017〕20号）以及本整改方案，对各地区、部门、单位推进落实情况进行督查督办。对督查发现的问题，列出清单，明确时限、落实责任、强化整改，通过督查通报、督查专报等形式，及时反映相关工作动态。
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