青政办〔2015〕184号《青海省人民政府办公厅关于印发全省第六次旅游发展大会任务分工方案的通知》

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青海省人民政府办公厅关于印发全省第六次旅游发展大会任务分工方案的通知

青政办〔2015〕184号

各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：

《全省第六次旅游发展大会任务分工方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　青海省人民政府办公厅

　　　2015年9月9日

全省第六次旅游发展大会任务分工方案

8月12日，省政府召开全省第六次旅游发展大会，郝鹏省长作了重要讲话，对当前和“十三五”时期全省旅游工作作出了全面部署。明确提出“持续打造大美青海，努力建成旅游名省”的总体目标和“把旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的发展定位。为认真贯彻落实全省第六次旅游发展大会精神，切实将郝鹏省长的重要讲话落到实处，圆满完成会议确定的各项目标任务，现结合各地区、各部门工作职责，对全省第六次旅游发展大会任务分工如下：

一、发展目标

1．到2020年，接待游客达到4000万人次，省外游客比重占到60%以上；旅游综合收入达到500亿元，旅游人均消费达到1500元；旅游业直接从业人数达到16万人，间接从业人数超过80万人，旅游业增加值占全省国内生产总值的比重达到5%以上，力争新增5家5Ａ级景区，实现旅游人数翻番，实现旅游收入翻番。

牵头单位：省旅游局

责任单位：省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省统计局、青藏铁路公司、青海机场公司、各市州政府

工作要求：2015年底前启动西宁博物馆群建设（西宁市政府）、祁连风光景区国家5Ａ级旅游景区创建工作（海北州政府）；2015年底前完成原子城-金银滩景区国家5Ａ级旅游景区创建方案（海北州政府）；2016年底前完成互助土族故土园国家5Ａ级旅游景区创建工作（海东市政府）；2016年底前启动茶卡盐湖景区国家5Ａ级旅游景区创建工作（海西州政府）。（目标任务详见附件1、2）

二、优化旅游布局

2．着力打造“一圈三线三廊道三板块”。

牵头单位：省旅游局

责任单位：省发展改革委、省交通运输厅、各市州政府

工作要求：着力打造“一圈三线三廊道三板块”，形成以旅游目的地为主体，以点带面、以线连片的旅游布局。2015年底，制定完成青海省“十三五”旅游业发展规划，围绕“一圈三线三廊道三板块”提出重点旅游项目，按照项目建设内容，分进度、分重点逐步实施。

三、大力开发旅游产品

3．“十三五”期间，要大力发展淡季旅游，要下决心打造一批丰富多彩、停留时间长的旅游产品，推出一批富有特色的民俗风情之旅、冰湖穿越之旅、雪山探秘之旅、摄影采风之旅。

牵头单位：省旅游局

责任单位：省文化新闻出版厅、省体育局、青海湖景区管理局、省文联、各市州政府工作要求：开发丰富多彩的旅游线路和产品，加大宣传推广力度；持续抓好淡季旅游工作，重点推出淡季旅游产品和线路，用3-5年时间，力争打造出10个淡季旅游品牌，丰富我省淡季旅游内容，推出一批探秘、徒步等旅游产品和民俗、节庆活动，逐步实现淡旺季均衡发展；加快冰雪旅游资源开发，推进环西宁冰雪旅游区建设，开发冰雪运动、冰雪观光和民俗风情综合旅游项目；依托青海大美的自然风光，打造旅游摄影线路和产品，构建摄影市场需求的服务体系，推出丝绸之路、青藏高原、祁连风光、雪山草原、丹霞地貌、原生村落等有吸引力的摄影专项产品，打造“中国摄影必到地”旅游品牌。

4．建设一批有山水依托、乡土记忆的名镇名村。

牵头单位：省住房城乡建设厅

责任单位：省旅游局、各市州政府

工作要求：在全省现有10个全国特色景观旅游名镇名村的基础上，继续打造乌兰县茶卡镇、共和县龙羊峡镇、大通县东峡镇、玛沁县拉加镇等全省5-10个特色景观旅游名镇，5-10个全省特色景观旅游名村，促进乡村旅游发展。

5．大力发展乡村旅游，培育一批高品质农（牧）家乐、休闲农庄和庭院旅游实体，努力打造乡村旅游品牌。

牵头单位：省旅游局

责任单位：省质监局、省农牧厅、省扶贫开发局、省林业厅、省环境保护厅、青海湖景区管理局、各市州政府工作要求：至“十二五”末，全省乡村旅游接待点达到3000家，创建全国休闲农业与乡村旅游示范县5家（贵德县、大通县、湟中县、门源县、乐都区），示范点13家（大通县桥头镇向阳堡特色果品种植观光休闲基地、乐都区洪水坪生态农业旅游观光园、西宁乡趣农耕文化生态园、湟源县西石峡乡村生态旅游园、湟中县万聚源生态园、湟中县安福设施农业休闲观光园、桃盛源休闲度假园、湟源县树莓种植休闲农业观光示范点、民和县休闲观光旅游农业示范园、共和县生态休闲农庄、互助县高寨青海四和撒拉文化园、德令哈市现代农业示范区、互助县纳顿庄园），创建省级休闲农业与乡村旅游示范点90家；按照精准扶贫的要求，重点实施53个重点村旅游扶贫试点工作，力求可复制可推广；“十三五”期间，每年新增乡村旅游接待点200家，至2020年全省乡村旅游接待点达到4000家；每年新创建星级乡村旅游接待点100家，至2020年达到1200家；每年新创建省级休闲农业与乡村旅游示范点20家，至2020年达到190家；按照提前1-2年整体脱贫的目标，每年实施60个以上的重点村旅游扶贫工作，至2018年全面完成243个重点旅游扶贫任务，带动农村劳动力就业，拓宽贫困群众增收渠道。

6．发展中藏药健康旅游。

牵头单位：省旅游局

责任单位：省卫生计生委、各市州政府

工作要求：依托青海省藏医院、藏医药博物馆及藏医药材研发生产地等资源，推进中国藏医药养生保健中心基地建设，开发藏药浴等保健疗程项目，藏医药文化旅游线路产品等（省卫生计生委）。发展深度疗养、心理健康等现代疗养保健产业链，推出面向国内外中高端市场的康乐养生休闲一体化产品（省卫生计生委）；依托城南新区、贵德、祁连、海晏等温泉资源，推进温泉疗养专项旅游产品的开发。

7．依托自然和文化遗产、科研机构、工厂矿山、大型农场等开展研学旅行。

牵头单位：省旅游局

责任单位：省国资委、省经济和信息化委、省教育厅、省住房城乡建设厅、省文化新闻出版厅、省司法厅、省科技厅、省三江集团有限责任公司、青海盐湖工业股份有限公司、西部矿业集团有限公司

工作要求：在企业正常生产经营基础上，充分发挥青海特色工业资源，开发工业观光产品（省国资委、省经济和信息化委）；开发盐湖观光、产品生产、生态体验等旅游项目（青海盐湖工业股份有限公司、西部矿业集团有限公司）；依托文化遗产、科研机构、察尔汗盐湖、茶卡盐场等工厂矿山，诺木洪、香日德等大型农场开展研学旅行（省住房城乡建设厅、省教育厅、省农牧厅、省文化新闻出版厅、省司法厅、省科技厅）。

四、加快产业转型升级

8．推动旅游业与信息咨询、文化创意、影视娱乐、会展博览等现代服务业互动发展；各地要充分挖掘山水文化等资源，创演一批高水准文化演艺节目，将文化元素植入旅游各个环节。

牵头单位：省文化新闻出版厅

责任单位：省广电局、省商务厅、省旅游局、各市州政府

工作要求：从2016年起，开发条件成熟的驻场文艺演出2-3台，旅游景区定时、定点演出（省文化新闻出版厅）；深入推进文化旅游融合，着力做好“非遗”进景区工作（省文化新闻出版厅、各市州政府）；加大旅游商品的挖掘、研发、包装和展销力度，开发具有民族特色、地方文化特色、高附加值的旅游商品（省旅游局、省商务厅、各市州政府）。

9．积极推动“可可西里”申报世界自然遗产。

牵头单位：省住房城乡建设厅

主要任务：2015年底前完成申遗文本（草案）申报工作；

2016年2月完成正式申遗文本的报送工作。

工作要求：按照时间进度抓紧推进。

10．适度开发雪山、草原、湿地、森林、湖泊等生态旅游产品，努力打造生态旅游品牌。

牵头单位：省旅游局

责任单位：省林业厅、省国土资源厅、省水利厅、省环境保护厅、省体育局、各市州政府

工作要求：加快冰雪旅游资源开发，推进环西宁冰雪旅游区建设，开发冰雪运动、冰雪观光和民俗风情综合旅游项目；2016年启动贵德县、祁连县、门源县仙米林场、循化县孟达天池等符合条件的全国生态旅游示范区创建工作。

11．大力发展水上旅游项目。

牵头单位：省交通运输厅、省旅游局

责任单位：海东市政府、海南州政府、黄南州政府

主要任务：提升通航水域水运服务能力，开通贵德至坎布拉水路运输航线，开展黄河贵德至坎布拉段航道养护工作，及时清除水上漂浮物，提升和完善水上通航能力，确保2016年6月底前航线达到安全、正常运营条件；进一步完善积石峡库区、公伯峡、龙羊峡库区水运基础设施，培育水路运输市场，力争2016年底具备水上旅游接待能力。支持航运企业充分利用好水运基础设施，进一步增强旅游服务能力。

五、强化基础设施建设

12．加快果洛、祁连等机场建设，规划建设青海湖、年保玉则（久治）、黄河源（玛多）等支线机场；加快格敦、格库铁路建设，尽快开工西成铁路，抓紧谋划西昆、格成铁路，规划建设门源到祁连地方旅游铁路。

牵头单位：省发展改革委、省交通运输厅

责任单位：各市州政府、青海机场公司、青藏铁路公司

工作要求：省发展改革委会同省交通运输厅开展门源到祁连地方旅游铁路方案研究，加快果洛、祁连机场建设，规划青海湖、年保玉则（久治）等支线机场，加快格敦、格库铁路建设，尽快开工西成铁路，抓紧谋划西昆、格成铁路，规划建设门源到祁连地方旅游铁路；省交通运输厅按照建设方案同步做好机场道路的建设工作，配合省发展改革委、青藏铁路公司做好项目前期工作。

13．积极推进大通至张掖、武威，循化至临夏等出省通道建设，加快建设共和至玉树、德令哈至久治等一批高等级公路，改造、拓宽西宁通往青海湖、门源、坎布拉等重要景区公路，加快普通国省干线路网升级改造，打通国、省道、县乡道路与旅游景区的连接线路。

牵头单位：省交通运输厅

责任单位：省旅游局、青海湖景区管理局、各市州政府

工作要求：省交通运输厅负责青海湖109国道改线工作；倒淌河镇至黑马河镇每5公里要修建一个停车场或停车港湾，每10公里要修建一个游客休息服务驿站；门源至祁连每20公里修建一个停车港湾，2016年6月底前完成；环青海湖自行车道修建工作按照青海湖景区管理局结合景区旅游发展规划确定的自行车道线位布局，2016年底前完成施工图设计及部分道路建设任务；研究并解决高速公路收费站旅游旺季缓堵保畅工作，对收费站开放所有车道仍出现大面积拥堵1公里以上时免费开放；尽量避免109国道及重要道路在旅游旺季施工；省旅游局按照《道路交通标志和标线》要求和规范，有序增设旅游景区导示牌，省交通运输厅给予全力支持。

14．加快宽带青海建设，在重要旅游景区和乡村旅游点增设4Ｇ基站，扩大光纤、光缆和无线网络覆盖面。

牵头单位：各市州政府

责任单位：省通信管理局、中国电信青海分公司、中国移动青海有限公司、中国联通青海分公司

15．西宁要发挥中心城市辐射带动作用，增强承载能力，完善游客集散中心、旅游咨询中心和消费中心功能。

牵头单位：西宁市政府

工作要求：西宁市政府2016年6月底前修建完成西宁市游客集散中心并全面启用。

16．加快餐饮、住宿、交通、购物、娱乐等服务配套设施建设，促进旅游城市向城市旅游转变。

牵头单位：各市州政府

工作要求：各市州政府负责属地住宿、餐饮、交通、购物、娱乐等服务配套设施建设。

17．抓好一批核心景区、主题公园等重点旅游项目建设，改造提升一批传统重点旅游项目，规划建设一批高端旅游项目。加快建设游客中心、景区道路、休憩设施、导览标识等基础设施。牵头单位：省旅游局

责任单位：省发展改革委、省文化新闻出版厅、省交通运输厅、各市州政府

工作要求：2015年底前，围绕“一圈三线三廊道三板块”优选100个旅游项目，完善旅游招商项目册；2015年底前启动贵德县、互助县创建国家级旅游度假区工作。

18．完善供水供电、应急救援、垃圾污水处理、医疗保障等配套设施。

牵头单位：省发展改革委

责任单位：省财政厅、省住房城乡建设厅、省环境保护厅、省卫生计生委、省旅游局、省政府应急办

19．重点规划一批自驾游、徒步游、自行车游精品线路，大力发展野外拓展训练、户外露营。规划建设自驾游基地、户外活动营地、汽车旅馆，到2020年，自驾游营地要达到100个。

牵头单位：省旅游局

责任单位：省体育局、青海湖景区管理局、各市州政府

工作要求：适度开发国、省道等“自驾游”线路，引导“自驾车营地”和汽车旅馆建设，完善“自驾游”旅游产业体系。突出打造以环青海湖为代表的自行车旅游品牌（省体育局、海南州政府、海北州政府、青海湖景区管理局）；大力发展野外拓展训练、户外露营线路（省体育局）；发展以玉珠峰登山（省体育局、海西州政府）、岗什卡登山滑雪（省体育局、海北州政府）、玉树勒巴沟徒步（省体育局、玉树州政府）、环青海湖徒步活动（省体育局、青海湖景区管理局、海南州政府、海北州政府）、阿尼玛卿转山（省体育局、果洛州政府）、互助北山徒步游（省体育局、海东市政府）、柴达木激情穿越（省体育局、海西州政府）、环祁连阿咪东索转山（省体育局、海北州政府）、尕朵觉沃转山（省体育局、玉树州政府）、大通鹞子沟徒步（省体育局、西宁市政府）、坎布拉徒步（省体育局、黄南州政府）、祁连县户外露营基地（省体育局、海北州政府）、青海湖户外旅游（省体育局、青海湖景区管理局、海南州政府、海北州政府）、黄河源头探险（省体育局、玉树州政府）、可可西里生态探险（省体育局、海西州政府）、三江源生态探险（省体育局、玉树州政府）、丝绸之路探险（省体育局、各市州政府）、祁连八一冰川探险（省体育局、海北州政府）、海西外星人遗址探险（省体育局、海西州政府）等20条线路为主的体育线路；省旅游局2015年底完成全省自驾车旅游规划编制工作，按规划逐步实施，到2020年底，全省建设100个自驾游营地（西宁市政府建设3个、海东市政府建设5个、海西州政府建设10个、海南州政府建设4个、海北州政府建设4个、玉树州政府建设10个、果洛州政府建设7个、黄南州政府建设4个、青海湖景区管理局建设3个）。

20．加快青海湖景区基础设施建设工作。

牵头单位：青海湖景区管理局

责任单位：省旅游局、海南州政府、海北州政府、省工商局、省公安厅

工作要求：海南州政府总负责，共和县政府组织实施，青海湖景区管理局和青海湖旅游集团公司配合，2016年4月底前完成二郎剑景区老商业街拆迁和藏居风情小镇搬迁工作。青海湖景区管理局负责拆迁、搬迁后的环境综合整治工作，2016年6月底前完成新建、改扩建和提升改造的景区旅游厕所和停车场建设工作；海南州政府、海北州政府、青海湖景区管理局和青海湖旅游集团公司尽快研究解决景区周边群众参与旅游经营管理工作，建立健全多元利益共享机制，积极推进景地共建；省工商局负责环湖地区市场经营行为的监管工作，规范提升服务；省公安厅负责安排交管部门做好旅游旺季期间客货车分流工作和109国道青海湖段沿线交通指挥疏导工作，安排警力依法严厉打击强行拉客、强买强卖、欺诈游客等各种违法犯罪活动，确保景区治安稳定。适时开展集中整治专项活动，保障游客合法权益，维护旅游市场秩序和旅游环境。

六、着力抓好“厕所革命”

21．明年旅游旺季前新建、改造、提升500座旅游厕所，2017年累计建成1000座旅游厕所。

牵头单位：省旅游局

责任单位：省商务厅、省国土资源厅、省交通运输厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省林业厅、省卫生计生委、各市州政府

工作要求：省商务厅负责督查全省加油站厕所建设、日常保洁等管理及开放工作，并将厕所建设纳入加油站审批前置和年度复核条件；省交通运输厅负责交通沿线厕所建设、日常保洁等管理工作；省旅游局负责规划、指导全省旅游景区、星级农家乐旅游厕所建设工作；各市州政府负责属地农家乐厕所的建设及管理工作。（详见附件3）

22．实行属地管理、政府补贴，鼓励以商养厕、以商管厕；社会经营场所和机关企事业单位内部厕所，要对游客免费开放，着力解决旅游旺季厕所不足问题。

牵头单位：各市州政府

工作要求：各市州政府负责社会经营场所和有条件的机关企事业单位内部厕所的管理和免费开放工作；加大政府补贴力度，鼓励以商养厕、以商管厕。2016年6月底前完成。

23．引导游客爱护设施、文明如厕，努力营造健康文明的厕所文化。

牵头单位：省文明委

责任单位：省卫生计生委、各市州政府

工作要求：2015年底前完成工作方案。

24．抓紧编制新一轮旅游厕所建设规划，尽快制定旅游“厕所革命”实施意见。

牵头单位：省旅游局

责任单位：省发展改革委

工作要求：2015年底前完成工作方案，2017年底前全面实施完成。

七、全面优化管理服务

25．积极推动“互联网＋旅游”，加快建立集交通、气象、治安、客流信息等为一体的综合信息服务平台。

牵头单位：省旅游局

责任单位：省经济和信息化委、省发展改革委、省交通运输厅、省气象局、省通信管理局、省公安厅

工作要求：2016年6月底前全面实施完成。

26．所有4Ａ级以上旅游景区要实现免费ＷＩＦＩ、智能导游、电子讲解、信息推送等；力争到2020年，西宁、海东以及纳入国家智慧城市试点的格尔木、贵德、共和建成智慧城市。

牵头单位：省通信管理局、各市州政府

责任单位：省旅游局、中国电信青海分公司、中国移动青海有限公司、中国联通青海分公司、格尔木市政府、贵德县政府、共和县政府

工作要求：到2020年，三星级以上宾馆和4Ａ级以上景区、旅游集散中心等主要旅游场所实现免费ＷＩＦＩ、智能导游、电子讲解、信息推送等。

27．做好景区信息发布、客流疏导、咨询服务、应急处置等服务工作，提高公共服务水平。

牵头单位：省旅游局

责任单位：省交通运输厅、省安全监管局、省公安厅、省气象局

工作要求：2016年6月底前全面实施景区信息发布、客流疏导、咨询服务、应急处置等服务工作，提高公共服务水平。

28．要建立旅游服务行业标准，健全旅游监管体系，组织开展联合执法，保障游客合法权益。景区所有收费项目要向社会公示，严防严惩景区门票捆绑销售、随意提价，景区商品强制消费、价格欺诈，景区餐饮偷工减料、掺杂使假，为游客营造安全放心、温馨舒适的旅游环境。

牵头单位：省旅游局

责任单位：省发展改革委、省公安厅、省交通运输厅、省工商局、省安全监管局、省食品药品监管局、省卫生计生委、各市州政府

工作要求：依据《旅游法》督导各市州政府建立健全旅游监管体系，严格落实旅游行业服务标准，每年旅游旺季到来之前，召开旅游工作联席会议，研究部署旅游旺季市场监督及应急保障体系。

29．加快茶卡盐湖景区提档升级。

牵头单位：海西州政府

责任单位：省旅游局、西部矿业集团有限公司

主要任务：海西州政府牵头，会同省旅游局、西部矿业集团有限公司，尽快理顺管理体制，明确责任主体，实现对景区的统一规划设计、统一开发建设、统一经营管理。海西州政府、西部矿业集团有限公司按照各自工作重点，制定工作计划，加大投资力度，列出详细工作进度表，每月落实工作进度及时报省政府，在明年旅游旺季来临前确保盐湖景区服务接待水平和服务质量有明显提升，确保在2016年底达到国家4Ａ级旅游景区标准，2017年启动国家5Ａ级景区创建工作。省旅游局根据景区发展实际，围绕国家5Ａ级旅游景区创建工作，在旅游规划、宣传促销、项目建设、人员培训、资金扶持等方面给予支持，促进茶卡盐湖景区健康有序发展，持续打造“天空之镜”旅游品牌。

30．加强坎布拉景区标准化规范管理。

牵头单位：黄南州政府

责任单位：省旅游局、省工商局、坎布拉景区管理局

主要任务：黄南州政府在2015年底前，对坎布拉景区严格按照《旅游景区质量等级的评定与划分》国家标准规范景区管理，理顺管理体制，加强基础设施改造，提升服务质量，合理引导游客观光游览，杜绝售卖套票和强制消费行为；2016年完全达到国家4Ａ级景区标准，并接受省旅游景区质量等级评定委员

八、加大营销推介力度

31．要充分利用微博、微信、微电影、ＡＰＰ客户端等新兴媒体，提高宣传营销的现代感和亲和力。

牵头单位：省旅游局

责任单位：省文化新闻出版厅、省广电局、各市州政府

工作要求：充分利用新兴媒体传播速度快、传播范围广的特点和优势，及时将景区建设、旅游接待设施及新开发的旅游线路和产品推广出去。推广形式可以丰富多样、生动活泼，以达到亲和力和吸引力。

32．充分运用青洽会、清食展、环湖赛等展会和赛事平台，积极推介精品线路和重点景区。

牵头单位：省旅游局

工作要求：充分利用青洽会、清食展、环湖赛、三江源国际摄影节、青海湖国际诗歌节的品牌效应，配套丰富大众旅游功能，积极推广旅游资源和产品，将品牌经济有效转化为旅游经济。办好门源油菜花节、贵德黄河文化旅游节、大通花儿会、互助北山杜鹃花节、激情穿越柴达木汽车摩托车拉力赛等旅游节庆活动，突出各地节庆会展特色和主题，抓好统筹协调，增强节庆会展吸引力，形成“一地一节，节节各异”的节庆时空格局。

33．我省还有16个县尚未对外开放，要积极争取扩大开放区域。

牵头单位：省发展改革委

责任单位：省军区、省公安厅、省安全厅、省外事办、省政府口岸办

工作要求：“十三五”期间，争取开放一批有条件的地区。

九、大力培育市场主体

34．组建省旅游投资集团。

牵头单位：省旅游局

责任单位：省发展改革委、省国资委、省财政厅、青海湖旅游集团公司

工作要求：由责任单位抽调专人组成省旅游投资集团公司筹备组，按照国家产业政策、我省经济发展战略和社会发展要求，以现代企业产权制度为基础组建旅游投资公司。2016年6月底前完成。

35．全面放开旅游市场准入，引导各类资本和各种所有制企业投资旅游开发和经营。扶持培育一批成长性好、机制灵活、发展能力强的本地中小旅游企业。

牵头单位：省旅游局

工作要求：加大财政贴息和奖励扶持力度，积极研发旅游商品，扶持培育一批成长性好、机制灵活、发展能力强的本地中小旅游企业。

36．积极引进有实力的旅行社、旅游饭店和汽车租赁公司，在我省跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，实现规模化发展。力争到2020年，年营业收入5000万元以上的旅游企业达到10家以上，重点培育5家亿元旅游企业。

牵头单位：省旅游局

责任单位：省经济和信息化委、省工商局

工作要求：2016年底培育年营业收入5000万元以上的旅游企业3家，亿元旅游企业2家；至2020年，培育年营业收入5000万元以上的旅游企业10家以上，重点培育4-5家亿元旅游企业；新增旅游直接就业人员5万。

十、着力深化旅游改革

37．构建西北旅游一体化格局。加强与青藏铁路沿线、中国长江、黄河之旅等旅游推广联盟的协作，推进青藏旅游一体化，构建大年保玉则旅游圈。

牵头单位：省旅游局

工作要求：围绕丝绸之路经济带建设、青藏铁路联盟、黄河旅游推广联盟、长江旅游推广联盟、唐蕃古道、大年保玉则等区域旅游品牌，完善国内国际区域旅游合作机制，重点推进青藏铁路、长江黄河沿线、援青省市和丝绸之路沿线省（区）的旅游合作。形成兰州、敦煌、格尔木、西宁环线旅游圈。建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，形成大区域、大旅游、大合作、大市场的发展模式。加强与对口援青省市的交流，争取更多的帮扶和支持。

38．我省大通、门源、祁连三县加强县域旅游合作，以察汗河、鹞子沟、百里油菜花海、卓尔山等景区为依托，共同打造“丝绸之路227线旅游合作联盟”。

牵头单位：省旅游局

责任单位：西宁市政府、海北州政府、大通县政府、门源县政府、祁连县政府

工作要求：设计推广以丝绸之路南线（青海道）系列旅游线路产品，推出丝绸之路南线旅游线路、唐蕃古道旅游线路、青藏铁路旅游线路、大香格里拉旅游线路、西北穆斯林、长江、黄河源头旅游产品和线路，大力营销丝绸之路南线（青海道）旅游在区域复合型旅游产品中的重要支点和枢纽，树立丝绸之路南线（青海道）旅游品牌；大通察汗河景区、鹞子沟景区，门源百里油菜花海、祁连卓尔山等景区进一步加强区域旅游合作。

39．开展景区管理体制改革，推进所有权、管理权、经营权分离，完善利益分配机制，全面理顺景区管理体制。

牵头单位：各市州政府

责任单位：省编办、省财政厅、省发展改革委

工作要求：各市州政府根据本地旅游发展态势，引进先进的管理理念，全面理顺景区管理体制，推进景区所有权、管理权、经营权分离；3Ａ级旅游景区2016年底前完成景区管理体制改革；4Ａ级及以上景区2017年底前完成景区管理体制改革。

40．要充分发挥高校教育、职业教育作用，优化学科结构，增设旅游相关专业；依托我省现有资源，研究组建旅游职业技术学院，加快培育旅游专业人才。

牵头单位：省教育厅

责任单位：省编办、各市州政府

工作要求：2015年底前完成考察调研工作；2016年底前大中专院校完成优化学科结构，增设旅游相关专业工作；2017年底组建旅游职教集团，每年培养的旅游专业人才基本满足市场需求。

41．充分发挥对口援建平台作用，选派人员到旅游业发达地区学习，逐步形成送出去、引进来相结合的旅游人才队伍建设新格局。

牵头单位：省旅游局

责任单位：省发展改革委、省人力资源社会保障厅

工作要求：积极争取旅游教育专项资金和人才培训项目，发挥对口援建平台作用，在省内外旅游业发达地区举办旅游专业技术人员、业务骨干、企业高管以及从业人员培训，每年培训人次达8000人次。至2020年，省人力资源社会保障厅组织培训旅游专业人员200人（次）、省教育厅组织培训旅游专业人员300人，省旅游局组织培训导游、饭店和农（牧）家乐服务人员等4万人（次）。

十一、加强组织领导

42．省政府研究组建省旅游发展委员会，以进一步加强统筹协调，推动旅游业快速发展。

牵头单位：省编办

责任单位：省旅游局、各市州政府

工作要求：省旅游局做好组建旅游发展委员会的调研工作，积极向省政府、省编制办汇报衔接；各市州政府结合政府机构改革，进一步加强旅游机构建设，充实工作力量。

十二、加大支持力度

43．各市（州）县要加大对旅游业发展的投入力度。牵头单位：各市州政府

责任单位：各县级人民政府

工作要求：各市州按照各地旅游发展基金安排情况，积极筹措资金，加大投入支持旅游业发展。

44．各类金融机构要开发个性化金融产品，增加对旅游项目建设的贷款规模。支持旅游企业通过上市、发债等方式直接融资，鼓励社会资本通过ＰＰＰ模式投资、建设、运营旅游大项目。

牵头单位：省金融办

责任单位：省发展改革委、省财政厅、人行西宁中心支行、青海银监局、青海证监局、青海保监局