延政办函〔2016〕25号《延安市人民政府办公室关于分解落实2016年第三产业发展任务的通知》

2015年，面对严峻下行的经济形势，在全市上下共同努力下，我市第三产业呈现稳中向好的态势，增长达到7.5%，为全市经济实现“扭负为正”起到了积极的贡献作用。为认真贯彻落实市委四届九次全会精神和政府工作报告提出的目标任务，不断提高第三产业对经济增长的贡献率，现就2016年度第三产业目标任务分解落实如下：

一、2016年第三产业预期目标

基于经济运行“缓中趋稳、稳中向好态势”的基本判断，综合各种因素，确定2016年第三产业计划增速为10%，占GDP比重29.8%（见附表1、附表2）。各县区、市直有关部门要紧盯第三产业目标任务，认真寻找发展不足，深入分析工作差距，强化措施，细化责任，加大工作力度，确保完成各项目标任务。

二、主要工作任务

一是认真细化分解2016年第三产业各项工作任务。各县区、各有关部门要对照《延安市2016年第三产业发展分县区目标任务分解表》和《2016年第三产业增长分部门目标任务分解表》确定的工作任务，继续分解细化，明确责任领导、责任部门、责任企业，把任务分解落实到具体部门、具体项目、具体企业、具体指标上，研究制定2016年第三产业工作方案，于2016年4月20日前报送市三产办。

二是加强经济运行质量分析研究。各县区、各部门要建立第三产业运行分析机制，做到一月一预计、一月一分析，及时掌握第三产业分行业发展情况，分析存在的问题，对每项指标进行预判，并提出相应的对策措施和发展建议，每月26日前由专人负责对当月第三产业发展及企业摸排情况报市三产办。市三产办要充分发挥职能作用，全面监测分析每月、每季度发展走势，及时预判、研判，做好三产经济运行分析监测工作，提出对策建议，发挥好参谋助手作用。

三是全力做好企业培育和入库工作。第三产业核算基础数据由两部分组成，一部分是部门数据，另一部分就是涉及第三产业的企业上报数据。结合上年入库情况，根据调研摸排，按照“一手抓入库一手抓培育”的要求，确定了2016年服务业企业入库和培育任务，分别是规模以上服务业入库35户，培育70户；限额以上批零住餐企业入库70户，培育140户；房地产开发企业入库8户，培育24户（见附表3）。各县区、各行业主管部门既要重视入库企业数量，更要重视入库企业质量，要落实专人深入服务业企业进行实地调研，了解企业经营状况，解决存在的问题，有针对性的扶持一批质量好、有发展潜力的企业进行重点培育。对具备入库条件的企业，市县统计部门要充分做好指导工作，确保完成年度目标任务。

四是明确责任，确保完成全年各项指标任务。市直各有关部门、单位对涉及七大类17项三产统计指标（见附表4），要根据各自职责，主动作为，认真研究，采取切实有效措施，确保每个行业均衡发展，取得一定成效。

1.市三产办：及时分解落实三产任务，了解掌握县区、行业第三产业发展动态，分析经济运行走势，提出应对措施和意见，发挥好指导、协调、服务和督查作用。

2.市交通运输局：与交警、物价部门共同研究制定客货运车辆本地注册优惠政策，研究解决客货运企业异地注册本地从业问题，重点解决好洛川苹果销售运输问题；研究分析客运流量变化，合理增减客运车辆线路和数量，提高服务质量和运行效率，确保全年公路客货运周转量增长13%。

3.市邮政管理局：加快传统邮政业转型，增加快递企业数量，促进小规模快递业集中统一管理，提高流通效率；指导快递业务向乡镇延伸，切实提高农副产品网络销售外运效率，确保邮政主营业务收入增长25%。

4.市财政局：根据各县区预算执行情况，层层分解落实支出任务，通过合理调整支出进度，确保全年八项公共支出增长14%。

5.市商务局：重点抓好三方面工作，一是限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业的培育入库工作；二是包括仓储、商务服务、居民服务、家电修理等规上服务业的培育入库工作；三是加大各类大型建材、商品批发、农贸市场等集中统一结算，大型医院、学校后勤服务的统计力度。实现全年批发、零售、住宿、餐饮业营业额分别增长18%、23%、20%、23%。

6.市房产办：针对当前房地产市场出现存量库存与销售不畅的矛盾，进行全面调研分析，研究制定去除库存的政策措施；鼓励企业转型升级，提升企业自身竞争力，确保全年房地产单位从业人员劳动报酬增速、房地产单位从业人员增速和商品房销售面积分别增长25%、20%和15%。

7.市工商局：关注大个体户经营情况，进一步推进“个转企”和“小升规”；在“三证合一”办理时增加统计备案表，按月整理报送市发改委、商务局、统计局，以便及时掌握新注册企业基本情况。

8.市工信委：积极协调中、省工信部门，一是争取将延安的国内互联网网络层级提升为省级骨干节点；二是争取在延安建设国际通信数据专用通道，将延安互联网与北京国际局直达相联，实现延安网络国际出口层级仅次于北京、上海、广州国际关口；三是积极发展协调落实城市公共场所、旅游景点等公共区域无线网络覆盖工作计划，加大村镇、社区网络覆盖，加快4G业务推广，扩大用户规模和市场份额；四是做好电信主营业务收入监测工作，督促电信企业将年初下达的运营计划进行细化，确保全年电信主营业务收入增长35%。

9.市铁路协调办：与西铁局加强工作衔接，确保铁路客货运周转量增速反映延安实际情况，增速达到8%。

10.市金融办：积极引导信贷投放，争取使信贷政策与延安区域发展规划相匹配；加强与人行、银监分局等金融机构的协调对接，出台支持中小微企业发展的政策措施，加大对中小微企业的扶持力度，破解中小微企业融资难问题，确保全年存贷款余额、证券交易额、保费收入分别增长16%、100%、25%。

11.国税、地税局：加大市场监管和税法检查稽查力度，纠正企业瞒报漏报数据等现象，严厉打击假发票、“两套帐”及偷、漏、逃税行为，重点打击大个体户不正当避税，规范企业经营行为；准确掌握企业营业情况，为“个转企”提供基础数据；加快建立信息共享机制，便于各有关部门全面掌握服务业企业发展动态和发展趋势。

12.市旅游局：加快推进壶口、黄帝陵、黄龙等景区企业化管理改革，引进社会资本投资旅游宣传、开发和旅游产品设计、生产，推动延安旅游品牌在新三板上市融资，促进旅游产业成为延安服务业发展的重要力量。

13.市中小企业局：协调工商、统计、交运、金融、住建、房产、石油协调等部门单位，解决服务业企业异地注册本地从业问题；全面监测服务业企业运行情况，积极培育中小微企业发展壮大。

14.市统计局:做好服务业企业入库的指导工作，确保符合条件服务业企业及时申报入库。会同工商、税务等部门加大执法力度，严厉打击拒报、迟报、低报现象，督促企业依法统计，做到应统尽统，应报尽报；对入库企业进行面对面培训，指导企业统计人员熟练掌握统计方法，熟悉统计流程，全面提高统计效率。

15.文广、体育、卫生、教育、林业、农业、国土、气象等部门，要加强对文化艺术、娱乐业和新闻出版业，体育运动业，民办医院、诊所、计生中心，民办中小学和幼儿园，生态保护机构，苹果、蔬菜销售，农业技术中介服务机构的培育、入库力度，确保全年其它营利性服务业营业收入25%。

三、保障措施

（一）加强协调落实。各县区、各有关部门对照今年下达的目标任务，要进一步细化分解落实，明确工作思路，完善工作措施，做到不推不托，不等不靠，积极行动，全力推进，主动与上级相关部门加强对接沟通，形成上下联动、协调推进的工作机制，确保完成年度目标任务。

（二）加强跟踪服务。各县区、各部门要做好本地区、本行业部门服务业发展的组织协调和服务工作，及时开展调查研究和跟踪服务，了解发展动态，解决存在问题，推动服务业企业健康有序发展。市三产办要发挥好牵头抓总作用，及时分解落实任务，了解产业发展动态，分析经济运行走势，提出应对措施和意见，指导各县区、各部门做好第三产业发展工作。

（三）加强督查考核。市政府督查室要会同市三产办、统计局、商务局、房产办等部门，采取定期检查和随机抽查等方式，每月对各单位第三产业发展情况进行一次督促检查，对进展情况纳入年底总体考核。市考核办将企业入库情况纳入季讲评内容，采取平时考核与年终考核项结合，推动和督促第三产业每月每季度都有新的进展。

延安市人民政府办公室

2016年4月12日

（此件公开发布）

附件1：延安市2016年第三产业分县区目标任务分解表.doc

附件2：延安市2016年第三产业部门任务分解表.doc

附件3：2016年分县区服务业企业入库任务分解表.doc

附件4：2016年分部门服务业企业入库任务分解表.doc