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湖政办发〔2016〕78号《湖州市人民政府办公室关于印发2016年湖州市深化“四张清单一张网”改革推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知》
浏览量：时间：2020-03-16 09:14:08
《湖州市人民政府办公室关于印发2016年湖州市深化“四张清单一张网”改革推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知》
湖政办发〔2016〕78号
《2016年湖州市深化“四张清单一张网”改革推进简政放权放管结合优化服务工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
湖州市人民政府办公室
2016年9月22日
2016年湖州市深化“四张清单一张网”改革推进
简政放权放管结合优化服务工作要点
根据《 国务院关于印发2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点的通知》（ 国发〔2016〕30号）、《 国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（ 国办发〔2015〕86号）和《浙江省人民政府办公厅关于印发2016年浙江省深化“四张清单一张网”改革推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知》（浙政办发〔2016〕61号）精神，结合我市实际，制定本要点。
一、围绕充分激发市场活力和社会创造力，进一步加大简政放权力度
（一）进一步推进权力清单“瘦身”
1.深入推进权力清单全覆盖，做好乡镇（街道）和功能区权力清单梳理公布，实现市、县区、乡镇三级权力事项网上运行；出台政府部门权力清单管理实施办法，做好权力清单动态调整；推进权力事项标准化和规范性建设，清理缺乏法定依据权力事项；完成省指定条线省市县三级目录库比对规范、市县（区）政府部门权力清单纵向横向规范比对工作。
责任单位：市编委办牵头，市级有关单位按职责分工落实
时间进度：全年工作
2.提高放权协同性，加大权力下放后对基层人才、经费、技术、装备等方面的保障力度，推动基层接得住、管得好。
责任单位：市政府办牵头，市级有关单位按职责分工落实
时间进度：全年工作
（二）更大力度推动行政审批和投资审批制度改革
3.对全市行政审批实行量化管理，建立市级部门行政许可事项数、上线办理比例、许可办结数、许可平均办理时间、超时办结数的月度台账和季度分析制度，加快流程再造和优化，大力推进并联审批、高效审批，所有行政许可事项严格按法定时限做到“零超时”，以量化指标约束倒逼减环节、优流程、压时限、提效率。
责任单位：市行政服务中心（市审改办）、市监察局牵头，各县区政府、市级有关单位按职责分工落实
时间进度：全年工作
4.深化全市投资项目审批、监管事项梳理，及时公布相关办事指南；大力推进投资项目在线审批监管平台顺畅运行，对投资项目审批上线办理数、审批量、核准量、备案量等实行量化管理，基本实现平台受理、在线办理、限时办结、依法监管、全程监察。
责任单位：市行政服务中心（市审改办）、市发改委牵头，各县区政府、市级有关单位按职责分工落实
时间进度：全年工作
5.认真做好国务院和省政府取消、下放的行政审批事项的承接落实，加强行政许可事项动态管理。
责任单位：市法制办牵头，市级有关单位按职责分工落实
时间进度：全年工作
6.继续探索投资项目负面清单管理方式，深化企业投资项目高效审批、核准目录外企业投资项目不再审批、工业企业“零地技改”项目审批方式改革以及产业园区投资项目前置审批“化零为整”改革试点并适时推广。
责任单位：市发改委、市经信委分别牵头，各县区政府、市级有关单位按职责分工落实
时间进度：全年工作
7.全面落实市县行政审批层级一体化改革，完善审批链条及配套改革措施，基本实现市、县区审批同权，着力构建市县两级一体化、扁平化的审批体制。
责任单位：市行政服务中心（市审改办）牵头，各县区政府、市级有关单位按职责分工落实
时间进度：12月底前完成
8.根据国务院、省政府要求修订我市政府核准投资目录；认真贯彻执行国家即将出台的《 企业投资项目核准和备案管理条例》、整合投资建设项目报建审批等文件。
责任单位：市发改委
时间进度：全年工作
9.加快推进网上、网下“中介服务超市”及诚信体系建设，加强行政审批中介服务规范管理，基本实现中介服务市场化，有效解决行政审批中介服务事项多、时间长、收费高等问题。
责任单位：市行政服务中心（市审改办）牵头，市级有关单位按职责分工落实
时间进度：全年工作
10.加快中介机构脱钩改制，进一步破除中介市场垄断。
责任单位：市人力社保局牵头，市级有关单位按职责分工落实
时间进度：全年工作
（三）扎实做好职业资格改革
11.严格落实国家职业资格清理要求，配合省人力社保厅加快清理我省自行设置的25项职业资格；加强对各县区、各部门执行情况的监督检查。
责任单位：市人力社保局
时间进度：6月底前
（四）持续推进商事制度改革
12.严格执行国务院、省政府调整后的工商登记前置审批和后置审批事项，并做好我市后置审批事项动态调整。
责任单位：市市场监管局
时间进度：全年工作
13.深化完善企业“五证合一、一照一码”登记制度改革，切实做好改革的跟踪评估和统筹推进，有序开展新旧执照换发工作；抓好“五证合一、一照一码”登记制度改革政策宣传解读、联合办证平台业务培训、数据信息交换等工作。
责任单位：市市场监管局牵头，市国税局、市财政局（市地税局）、市质量技监局、市人力社保局、市统计局、市行政服务中心（市审改办）等单位按职责分工落实
时间进度：全年工作
14.根据省统一部署，做好个体工商户营业执照和税务登记证“两证合一”工作。
责任单位：市市场监管局、市国税局、市财政局（市地税局）
时间进度：全年工作
15.根据省工商局统一部署，积极推进工商登记全程电子化试点，推广特色小镇版网上申报系统；加快基于浙江政务服务网的全程电子化登记系统建设，探索推行电子营业执照。
责任单位：市市场监管局
时间进度：全年工作
（五）积极开展收费清理和监督检查
16.继续清理规范和公示行政事业性收费和政府性基金等各项政府非税收入，进一步加强涉企收费管理，推进普遍性降费；贯彻落实我省新的地方水利建设基金征收和减免管理办法。
责任单位：市财政局
时间进度：全年工作
17.清理规范物流相关收费，积极开展物流园区、口岸码头收费清理，取消或降低不合理收费；继续做好清理规范进出口环节收费工作，规范公共资源交易服务收费管理。
责任单位：市发改委（市物价局）牵头，市级有关单位按职责分工落实
时间进度：全年工作
18.严格规范行业协会商会涉企收费，按照省民政厅统一部署全面启动行业协会商会与行政机关脱钩工作，促进规范发展。
责任单位：市民政局
时间进度：全年工作
19.全面落实省、市各项清费政策，确保各项取消、免征和降低收费标准政策落到实处。组织开展对县区、减负成员单位政策落实情况专项督查。在政府或部门网站上公示国家、省、市、县区公布的涉企行政事业性收费、政府性基金和政府定价的经营服务收费及行政审批前置中介服务收费目录清单，并根据收费制度改革的最新进展及时进行调整。督促相关收费部门适时公开收费实施情况，接受社会监督。
责任单位：市经信委、市财政局、市发改委（市物价局）
时间进度：全年工作
（六）扩大高校和科研院所自主权
20.进一步深化完善高校和卫生专业技术职务评聘制度改革工作；围绕“4+3+N”产业体系发展，深化企业职称自主评价改革试点工作，建立人才职称与业绩贡献相挂钩的评价体系，健全政府主导、企业自主、社会组织主体的多元化人才评价机制，选择有条件的企业、行业协会等组织，开展企业职称自主评价工作。
责任单位：市人力社保局
时间进度：全年工作
21.按照省里统一部署，全面开展中小学教师职称制度改革
责任单位：市教育局、市人力社保局
时间进度：全年工作
22.贯彻落实国家、省有关促进科技成果转化的政策要求，协调完善高校科技成果转化保障体系，配合落实高校科研院所科技成果处置管理自主权。
责任单位：市科技局、市教育局牵头，市级有关单位按职责分工落实
时间进度：全年工作
（七）加大推进政务公开力度
23.围绕深化改革，推进行政执法公开透明以及权力清单、责任清单和政务服务公开。
责任单位：市行政服务中心（市政府信息公开办）牵头，市级部门按职责分工落实
时间进度：全年工作
24.围绕经济发展，推进经济社会政策公开透明，以及市场准入负面清单、政府投资的重点建设项目、公共资源配置、减税降费、国有企业运营监管等方面的信息公开。
责任单位：市行政服务中心（市政府信息公开办）牵头，市级部门按职责分工落实
时间进度：全年工作
25.围绕民生改善，推进扶贫工作、社会救助、就业创业、环境保护和棚户区改造、农村困难家庭危旧房改造、保障性住房等方面的信息以及教育、卫生、食品药品安全信息公开。
责任单位：市行政服务中心（市政府信息公开办）牵头，市级部门按职责分工落实
时间进度：全年工作
26.围绕政府建设，推进政策的决策、执行、落实情况公开以及预决算公开。
责任单位：市行政服务中心（市政府信息公开办）牵头，市级部门按职责分工落实
时间进度：全年工作
二、围绕公正、综合和审慎监管要求，进一步加强监管方式创新
27.发挥责任清单推动政府管理的积极作用，突出不同层级政府履职重点，将部门年度重点工作目标纳入责任清单，逐步建立健全可考核、可监管的部门履职目标体系；加大问责力度，探索和运用责任清单破解慢作为、不作为、乱作为等问题，根据省里进度要求，形成管用措施和实施办法。
责任单位：市编委办、市监察局牵头，市级部门按职责分工落实
时间进度：全年工作
28.深化责任清单“强身”，理顺部门职责交叉重叠和职责“真空”等问题，修订完善事中事后监管制度，梳理公布承担行政职能的群团组织机关及相关事业机构职责清单，推进部门职责精细化管理。
责任单位：市编委办牵头，市级有关部门按职责分工落实
时间进度：全年工作
29.根据省建设厅关于随机抽查工作的指导意见及时限要求，全面推进综合行政执法领域“双随机、一公开”工作，制定“双随机、一公开”实施细则；建立“双随机、一公开”监管操作平台，编制“双随机”执法人员名录库、检查对象名录库和抽查事项清单，在单位门户网站开通公开渠道，将抽查情况及查处结果及时向社会公开，接受公众监督。
责任单位：市行政执法局牵头，各县区政府、市级有关单位按职责分工落实
时间进度：全年工作
30.深入推进以综合行政执法为主要改革措施、统一政务咨询投诉举报平台和联合执法协调指挥机制为配套改革措施的“一主两配”行政执法体制改革，切实提高事中事后监管能力和水平。
责任单位：市建设局牵头，市信访局、市编委办、市行政执法局按职责分工落实
时间进度：全年工作
31.积极探索适合新产业、新业态、新模式等新经济特点的审慎监管方式，营造公平竞争的市场环境，防范可能引发的潜在风险。
责任单位：市级各部门按职责分工落实
时间进度：全年工作
32.健全和发挥信用联合奖惩机制。根据省工作部署和安排，推进全省失信黑名单制度建设，促进信用成果应用；组织实施统一信用代码制度改革，建设并完善全省统一的社会信用基础人口数据库，推进我省公共信用信息服务平台建设。
责任单位：市金融办牵头，市法制办、市市场监管局、市公安局等市级有关单位和各县区政府按职责分工落实
时间进度：全年工作
33.完善企业信用信息公示工作，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，并与政府部门许可、处罚和监管信息互通、工作有效衔接；依托浙江政务服务网完善企业信用等信息交换共享体系，形成省市县三级政府部门信息互联共享和执法协作机制。
责任单位：市市场监管局、市金融办牵头，各县区政府、市级有关单位按职责分工落实
时间进度：全年工作
34.着力深化财政专项资金管理改革，加强预算项目库管理，完善项目退出机制；整合规范生态环保类专项资金，加快财政支持经济发展方式改革，进一步发挥产业基金作用，切实放大产业基金规模，加快项目落地。
责任单位：市财政局
时间进度：全年工作
三、围绕提高公共服务效能，进一步优化政务服务
（一）率先在重点民生领域和涉企服务领域开展流程优化简化
35.简化优化教育领域服务流程。按照省教育厅统一部署，完成公共服务事项目录、指南的公开和浙江政务服务网网上受理办理，办理过程中凡没有法律法规依据的流程坚决取消；凡涉及教育系统内的证明材料，不再要求申请人提供书面证明材料；凡可与其他部门信息共享获得的，不得要求申请人提供证明材料。
责任单位：市教育局
时间进度：12月底前完成
36.简化优化劳动就业和社会保障服务流程。实行流动人员人事档案接收网上查询制。取消收取人事关系及档案保管费的规定，杜绝以档案为载体的捆绑收费、隐形收费行为。取消社会保险登记证换证周期的规定，依参保单位需求随时办理。推进医疗保险定点医疗机构和零售药店管理改革，取消医疗保险定点医疗机构和定点零售药店资格行政审批。方便群众看病购药，实行市县医保定点医院、定点药店同城互认,并对自愿申请开通同城互认的定点医药机构实现刷卡结算。
责任单位：市人力社保局
时间进度：12月底前完成
37.简化优化医疗卫生领域服务流程。加强政务大厅、网上办事大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合的公共服务平台建设。加快人口数据库、医院管理、预约挂号等大系统和数据平台整合共享，积极推进网上办事，凡具备上网条件的事项都要网上受理、网上办理、网上反馈，并实现网上办理进度和结果查询；暂不具备网上办理条件的，要实现网上受理。
责任单位：市卫生计生局
时间进度：12月底前完成
38.简化优化户籍、居住证、车管、消防等领域服务流程。逐步实行全市户口“网上迁移”和实行居民身份证异地受理、挂失申报和丢失招领三项制度。推广应用“掌上车管所”，除新车上牌、科目考试、车辆检验等需要见人见车的车管服务外，绝大多数车管服务实现在“掌上车管所”进行业务查询、短信告知和在线办理。推行消防审批容缺受理，群众申报消防设计审核、验收时只要提供规划许可证明文件、消防设计文件等要件资料即可办理，非要件材料可延迟至消防机构出具审批意见前。同时，开展审批提速，时限在法定基础上缩短30%。
责任单位：市公安局、市流口办
时间进度：6月底前全面推行消防审批容缺受理，12月底前完成户籍、居住证领域服务事项
39.简化优化民政管理和服务流程。全面实施统一社会信用代码制度，加快完成存量社会组织的“三证合一”证书换发工作；简化优化申请各类托（安）养和庇护照料、残疾人辅助性就业机构和盲人按摩机构资格认定等服务流程。
责任单位：市民政局、市残联
时间进度：12月底前完成
40.简化优化文化、新闻出版、广电行政审批流程，实现市级行政审批事项集中受理、集中送达，进一步提升审批服务能力。
责任单位：市文广新局
时间进度：12月底前完成
41.在建设领域政务工作“智慧办理”方面有突破。按照省建设厅统一部署，“建筑业企业资质核准”首先尝试“机器换人、智慧办理”的网办模式，借助云（政务云）、网（政务服务网）、端（APP），通过大数据运用和驱动，实现企业网上申报提交、系统自动判别即时出结果、结果获取电子化打印，做到申报无纸质材料、受理办件不需窗口和人工、领证不需上门、存档电子化。
责任单位：市建设局
时间进度：12月底前完成
42.简化优化环境管理和环评服务流程。进一步下放审批权限，扩大环评备案范围，优化审批流程。
责任单位：市环保局
时间进度：12月底前完成
43.简化优化知识产权、科技资源和信息服务流程。在整合我市科技创新平台各类创新资源的基础上，向全市科技型中小企业、高新技术企业延伸，依托浙江政务服务网、浙江科技创新云服务平台和湖州科技信息网基本实现网上受理、办理和反馈。
责任单位：市科技局
时间进度：全年工作
44.简化优化住房公积金办理服务流程。按照《 住房公积金管理条例》规定的程序，通过精简、合并、影像化及共享等方式，减少各类业务所需的婚姻证明、收入证明、公积金缴纳证明、合同的提供频次；开通网上出具缴存证明和网上同步办理业务，探索向银行委托业务模式。
责任单位：市公积金管理中心
时间进度：12月底前完成
45.简化优化质量监督管理服务流程。按照省质监局统一部署，在力推全部事项网上审批的基础上，扩大当场许可范围，对象上从个别重工业产业扩展到15类重要工业产品，业务领域上从工业产品许可延伸到对10大类不涉及人身健康和安全的计量器具产品制造的许可，从产品许可延伸到检验机构资质认定的许可。
责任单位：市质量技监局
时间进度：12月底前完成
（二）合力建设浙江政务服务网，加快推进“互联网+政务服务”
46.按照纵向全贯通、横向全覆盖、业务全流程、部门全协调、效能全监督的要求，加大浙江政务服务网资源整合力度，最大限度实现权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享，深入推进行政流程再造，加快推进“互联网+政务服务”。
责任单位：市行政服务中心牵头，市级有关单位按职责分工落实
时间进度：全年工作
47.围绕省政府工作报告“互联网+政务服务”民生实事项目，配合省有关部门依托政务服务网推进不动产权属证明、纳税证明、港澳通行证再次签注、行驶证补换、驾驶证补换、会计从业资格证书申办、结婚登记预约、交通违法罚没款收缴、个人社保信息查询、公积金账户信息查询等10项便民服务，实现相关证照网上申请、在线服务、快递送达。
责任单位：市行政服务中心、市信息中心牵头，市国土资源局、市国税局、市财政局（市地税局）、市公安局、市民政局、市人力社保局、市公积金管理中心等市级有关单位按职责分工落实
时间进度：全年工作
48.加快推进基础设施集约化、数据资源开放共享、跨部门政务协同、大数据应用示范等重点领域的项目建设，推动建立协同治理体系和智慧政务体系，切实提高行政效能。
责任单位：市信息中心牵头，市级有关单位按职责分工落实
时间进度：全年工作
（三）不断提高公共服务供给水平
49.抓紧编制公开公共服务事项目录，努力减少以审批、备案、证明等形式存在的各类公共服务中的前置环节，坚决取消无法律法规依据的盖章和繁琐手续，最大限度减少由申请人提供材料的数量和频次，方便群众办事。公共服务事项目录实行动态调整，逐项列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本、常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式，并形成办事指南，在浙江政务服务网公开。
责任单位：市编委办牵头，市级有关单位按职责分工落实
时间进度：全年工作
50.研究推进“一端一号一窗三库”建设，即优化浙江政务服务移动客户端（APP）平台功能，推进以“12345”热线电话号码为统一政务咨询投诉举报平台建设，改造提升各地行政服务中心办事窗口服务，完善公共服务事项目录库、电子证照库、公共信用信息库，不断强化服务型政府建设。
责任单位：市政府办、市编委办牵头，市级有关单位按职责分工落实
时间进度：全年工作
51.深入推进创新型试点城市建设，不断完善科技创新政策体系，提高科技资源配置效益；深化科技计划管理体制改革，制定出台湖州市深化科技计划管理改革实施方案，加强重大研发项目的主动设计和绩效考核，提高科技项目实施的针对性和成效的最大化，引导企业不断加大研发投入。大力推进公众创业创新服务行动，完善创新券公共服务体系，推进科研设施和仪器设备的开放共享；加快建设湖州科技大市场，努力将中科院湖州科技大市场打造成为具有影响力的中科院地方科技成果交易中心。
责任单位：市科技局
时间进度：全年工作
52.贯彻落实《中共湖州市委办公室、市政府办公室印发〈关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见〉的通知》（湖委办〔2016〕45号），不断健全现代公共文化服务体系，深入推进公共文化服务标准化、均等化发展。依据《湖州市基本公共文化服务标准（2016—2020年）》加强对县区工作考核力度，完善公共文化服务评价工作机制，努力做到按需配送，有效补齐重点区域的文化建设短板。深化公共文化服务标准化、基层综合文化服务中心建设、公共文化机构法人治理结构三项改革试点。
责任单位：市文广新局牵头，市级有关单位按职责分工落实
时间进度：全年工作
53.根据《浙江省新闻出版广播影视（版权）行政权力运行规范》2016版，落实、完善与湖州市新闻出版广播影视（版权）内容相关的行政权力事项。
责任单位：市文广新局
时间进度：12月底前完成
54.加大医药卫生体制改革力度，深化公立医院综合改革；研究区域卫生规划、深化公立医院综合改革、县乡村卫生一体化管理等政策措施；加快建立分级诊疗机制，推进责任医生签约服务工作提质扩面。
责任单位：市卫生计生局牵头，市级有关单位按职责分工落实
时间进度：全年工作
55.深化“双下沉、两提升”长效机制建设；推进卫生重点县建设和综合医改先行先试工作；完善落实省市促进社会办医加快发展的政策，大力引进和发展社会办医项目；改革药品采购供应机制，落实推进公立医院药品集中采购工作；推进计生领域创新管理和服务，全面推行生育登记服务制度，建立健全全省生育服务信息平台。
责任单位：市卫生计生局牵头，市级有关单位按职责分工落实
时间进度：全年工作
56.制定《湖州市全民健身实施计划（2016-2020年）》，全面推进全民健身“四提升四覆盖”工程；积极筹备和备战第十六届省运会；出台《关于加快发展体育产业促进体育消费实施意见》。
责任单位：市体育局
时间进度：全年工作
（四）充分激发各类市场主体活力
57.落实省政府创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，鼓励社会资本投资交通基础设施、市政基础设施、能源设施、生态环保、社会事业、农（林）业和水利工程、信息基础设施等领域，认真做好加大市场化运营和价格改革力度、加大要素支持、充分发挥政府投资的引导作用、建立投融资对接服务机制等工作，推动投融资主体做大做强，积极推动重点领域资产证券化，推进重点领域项目发行专项建设债券和开展股权、债券融资等措施的落地。
责任单位：市发改委、市财政局、市金融办牵头，市级有关单位按职责分工落实
时间进度：全年工作
四、围绕改革落地见效，进一步加大工作力度
各地、各部门要充分认识到深化“四张清单一张网”改革推进简政放权放管结合优化服务工作是今年我市全面深化改革、补齐“短板”的重点内容和重要抓手，主要负责人亲自负责，切实担负起本地、本领域推进改革的各项任务，按照深化亮点、挖掘难点、突破重点的要求，坚持问题导向、需求导向，加强顶层设计和重点突破，探索创新、务实推动，确保各项改革措施落到实处。
58.加强对市内外推动简政放权放管结合优化服务改革工作的新动态、好经验、好做法以及基层一线意见建议的及时跟踪、梳理和分析，总结经验、推广运用，加快把各类试点经验转化为工作举措。
责任单位：市政府深化“四张清单一张网”改革推进职能转变协调小组（以下简称市协调小组）办公室牵头，各专题组按职责分工负责
时间进度：全年工作
59.研究进一步调动和发挥各单位尤其是基层单位发扬首创精神、务实推进改革的落实机制；强化部门责任落实，加大督查力度，通过督查发现一批真实问题、提出一批管用建议、解决一批实际问题。
责任单位：市协调小组办公室牵头，各专题组按职责分工负责
时间进度：全年工作
60.加强与省级有关部门的工作衔接，加大舆论宣传和政策解读，及时发布权威改革信息，回应社会关切，凝聚改革共识。
责任单位：市协调小组办公室牵头，各专题组按职责分工负责
时间进度：全年工作
61.做好有关地方性法规草案审核、重大行政决策的合法性审查等工作，发挥法律顾问团的智库作用，组织法律顾问对简政放权、放管结合和转变政府职能事项开展评估和提出意见建议。
责任单位：市协调小组法制专家组
时间进度：全年工作
市协调小组办公室要对以上工作任务完成情况进行督办，各牵头部门和各专题组、功能组组长单位要及时向市协调小组办公室报送工作进展情况。各地、各部门要根据本工作要点，抓紧研究制定相关改革配套举措，确保各项改革任务落地生效。
抄送：市委各部门，市人大常委会、市政协办公室，市纪委，湖州军分区，市中级法院，市检察院，各群众团体，各民主党派。
湖州市人民政府办公室 2016年9月27日印发
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