延政办发〔2016〕1号《延安市人民政府办公室关于印发〈2016年油气管道安全专项整治方案〉的通知》

《延安市人民政府办公室关于印发〈2016年油气管道安全专项整治方案〉的通知》










延政办发〔2016〕1号

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构、有关企业：

现将《2016年油气管道安全专项整治方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

延安市人民政府办公室

2016年1月5日

2016年油气管道安全专项整治方案

为深入开展石油天然气管道安全整治，保障我市境内石油天然气管道安全运行，有效防范油气管道生产安全事故，坚决遏制原油管道泄漏污染环境事件多发频发被动局面，确保人民群众生命、财产、健康安全和环境安全，特制定本方案。

一、整治目标

1.及时掌握情况。通过专项整治，对辖区内所有油气输送管道安全运行现状进行普查，对油气输送管道进行整体评估、评价，全面摸清管道企业基本情况及存在的问题，了解掌握各类管道的分布、数量和安全运行状况。

2.全面整改隐患。通过专项整治，集中人力、物力，企地联合、集中攻坚，全面整改治理管道安全隐患。按照责任、措施、资金、时间、预案“五落实”要求，完成省、市挂牌督办重大安全隐患年底前全部清零目标。

3.完善应急体系。通过专项整治，建立专业救援和志愿者相结合的应急救援队伍，健全以事故救援为重点的应急保障体系，加强政府、企业之间的应急快速响应和协同联动，完善重大险情通报和事故应急处置协调指挥体系。

4.建立长效机制。通过专项整治，进一步夯实企业主体、政府属地管理和行业部门监管责任，建立“企业联系、地方联动、警方联勤”的油气管道安全保护的长效机制，完善油气管道检测、维护和运行管理常态化和持续改进的自我约束机制。

二、整治重点

此次专项整治以我市辖区内所有石油天然气生产管道、长输管道和成品油管管道为重点，开展“十查五治”，不留隐患和盲区，确保油气管道安全较大事故零发生、安全责任零缺位、隐患排查零漏洞、违法违规零容忍。

十查：一查是否存在穿越人口密集区的隐患；二查是否存在与市政管网交叉连通的隐患；三查是否存在形成密闭空间的隐患；四查是否定期按技术标准和规范对管道及设施设备进行检测、维修，确保其处于良好状态；五查是否对管道安全风险较大的地段和场所进行重点监测，并采取有效措施，防止管道事故发生；六查是否对超期服役和不符合安全使用条件的管道及时更新、改造或停止使用；七查是否及时发现并排除占压、圈占等管道外部安全隐患；八查管道安全保护及监测装置是否完好，并按要求定期进行检测和调试；九查现场应急维护抢修作业是否严格按照安全操作规程进行；十查理管道是否到质监部门进行注册登记，并定期检验。

五治：一是整治穿跨越河流、水源保护区、居民小区和山体陡坡地段的管道隐患；二是整治年久腐蚀老化严重的管道隐患；三是整治滑塌、泥石流等自然灾害导致的管道隐患；四是整治违法违规施工开挖、爆破作业等人为因素造成的管道隐患；五是整治学校、门店、居民小区、道路等占压和市政管网与油气管道交叉形成密闭空间的管道隐患。

三、主要措施

1.夯实管道企业主体责任。加强石油天然气生产和管道运输企业安全生产基础工作，严格内部管理，确保责任落实不衰减、制度执行不走样、安全管理不弱化。加大管道巡查维护力度，建立在线压力、流量监控系统。建立以巡线为重点的安全防范机制，施行全管线巡查、全覆盖监测，把安全防范的重点放在线路的巡逻守护上，实现巡线工作常态化，确保隐患和问题早发现、早报告、早处置。加强与当地政府和部门的沟通，对自身生产环节、内部保卫中存在的问题，主动迅速整改。对外力施工等隐患落实专人现场盯守，跟班作业。对已形成的重点占压，及时向主管部门报告，积极配合处置。要及时将已建管道设施的有关资料和新建、改建、扩建管道设施规划报送当地发改、规划、国土、住建等部门备案，并事先与有关政府部门衔接，使之符合土地利用总体规划及城镇规划，避免造成重复整改和经济损失。严格执行新建、改建、扩建管道建设项目安全设施、环境保护“三同时”有关规定，避免“旧患未处、新患又生”问题的发生。

2.落实政府属地管理责任。各县区政府要积极探索建立行之有效的管道保护和安全监管工作模式，不断完善管道保护和安全监管的长效机制。建立以情报信息为重点的源头管控机制，充分利用部门联席会议制度，及时召开有关会议，通报情况，灵通信息，共同研究解决问题的办法。强化相关建设规划衔接，油气管道建设规划要符合土地利用规划和城乡规划，纳入相关专项规划及控制性详规，与城市地下管网等各类地下空间和设施统筹考虑、整体布局，力争实现“多规合一”。要统筹地上、地下设施建设和油气管道安全隐患整治，组织协调相关部门和企业加快了消除因地方规划等原因形成的占压、安全防护距离不足等隐患。主动加强与管道企业的对接、协调，加大对企业整改隐患工作的支持力度，确保监管责任和工作任务落实到位。认真研究落实隐患整改资金渠道和政策，及时协调解决管道规划、建设和保护中的重大问题，严厉查处破坏和危害管道安全的行为。

3.强化行业部门监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“分级管理、属地监管”的原则，依据国务院《石油天然气管道保护条例》和《陕西省实施石油天然气管道保护条例办法》规定，各司其职，各负其责，相互协调，密切配合。发改部门要切实承担石油长输管道保护职责，严把自然环境复杂地域新建管道线路规划等审批关，指导和监督有关单位履行管道保护义务。公安部门要严厉打击打孔盗油等破坏油气输送管道的违法犯罪活动，维护良好的管道保护治安秩序。国土部门要严格依法查处毗邻油气输送管道保护范围的无证开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。规划部门要依据城乡规划为管道建设项目核发规划许可。住建部门要配合能源部门严查管道周边违法施工行为。质监部门要依法实施油气输送管道等特种设备质量监督和安全检查，组织制定有关安全标准和技术规程，规范行政许可、风险评估和检验检测工作。交通部门要及时协调解决道路改扩建工程占压管道等问题。环保部门要加大对油气企业的环境监察力度，强化油气管道建设项目环保“三同时”审查，加强管道沿途环境隐患的监督检查和重点区域隐患的排查治理。做好环境污染事件的预警预控工作，负责环境污染事件的调查处理和责任追究。安监部门要严格油气管道建设项目安全设施“三同时”审查，负责油气生产企业管道的隐患排查整治和监督管理工作，对生产安全事故进行调查处理和责任追究。

四、方法步骤

按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，采取“政府组织、企业负责，行业牵头、部门联动”的办法，开展为期一年的专项整治，进一步完善事故预控体系，规范安全生产秩序，提升安全保障能力，改善安全生产状况，预防油气管道生产安全事故的发生。具体分为三个阶段进行：

1.全面排查隐患（2016年1月4日-6月30日）。按照安全生产大检查“四张清单制”要求，进行“拉网式”排查、“地毯式”检查。

（1）延长石油集团、长庆油田分公司旗下各管道企业围绕输送管道的规划选址、设计论证、平面布局、管线质量、运行维护、防雷静电、绝缘保护、安全监管、应急处置等九个重点开展自查，进一步摸清压力管道底数，查清作业区内管道分布状况和基本信息，按照长输管道、生产管道、公用管道分类建立和完善压力管道明细资料、技术档案及隐患台账，绘制出完整、规范、准确的厂内外及作业区内外压力管道路线图纸，对压力管道进行准确的空间定位。对油区管线，特别对10年以上或管径大、流量大、铺设区域地质结构复杂的管线采取清水试压等手段进行内外检测，并依据测试结果，更新替换老化、锈蚀严重的集输管道，停输产量低、腐蚀严重、安全风险高的管线。

（2）各县区政府负责对管道企业的隐患排查治理、应急救援处置、管道巡护管理、风险评估管理、主体责任落实、安全防范措施以及建设项目安全设施“三同时”制度执行等七个重点进行排查。针对前期原油管道泄漏事故中暴露出的县区属地监管责任、部门履职不到位以及应急处置不及时、舆论引导不足等问题，认真分析原因，进一步明确责任，严格信息报送制度，建立健全环保、安监、国土、水利、农业、气象、宣传等多部门联动的事故应急处置机制。

（3）市发改委负责组织安全生产专家石油天然气长输管道安全运行和安全隐患现状进行调查、分析和评价，督促管道企业开展隐患排查治理，特别是要把近年来排查发现且仍未整改的隐患和沿线重要建筑设施、公共场所、人口密集的管道区域作为排查重点。

（4）市安监局负责组织安全生产专家对各油气生产企业的所有集输管道、场站安全隐患现状进行调查、分析和评价。检查企业安全生产基础管理、作业现场安全管理、各项安全措施落实、重大危险源监控管理等情况，并督促企业认真做好隐患整改工作。对锈蚀严重、隐患突出或不能保证正常安全运行的管道责令企业立即停输并更换管线，对产量低且短期无法达到安全生产条件的油井，责令停产。

（5）市环保局负责组织环境保护专家对油区开展环境影响评价后评估工作，完成油区城镇集中饮用水源地环境质量调查和评估，对已污染或环境安全隐患突出地区制订整改计划，并列入我市“十三五”环境保护规划。指导督促企业重点对近河、跨河、饮用水源周边管道、集输站应急防护设施全面排查，合理布置、配足配齐应急防护设施。

（6）市质监局负责督促企业开展自查工作，指导不符合安全技术规范要求，存在安全隐患的管道企业，制定整改计划并落实整改措施，限期整改。特别是资料丢失或不全，无施工手续，没有实施定期检验的管道，要通过管道原设计单位提供资料进行完善，对基本达到设计使用年限的管道，通过更新改造进行整改。整改难度大，短时间确实难以整改到位的，制定管道风险评估工作计划并组织实施。

（7）市国土局负责组织专业力量排查原油管道保护范围内是否存在无证开采、越界开采等违法行为；组织专家对原油管线周边、采油区域内地下水和集中饮用水源地地质环境开展调查，并督促企业尽快编制作业区地质环境与恢复治理方案。

2.集中攻坚治理（2016年7月1日-11月30日）。把隐患当成事故对待，对检查发现的各类隐患，建立台账，按照责任、措施、资金、时间、预案“五落实”要求，根据整治难易程度，隐患大小，区分轻重缓急，逐一制定整改方案，落实整改措施，责令限期整改，并由安委会挂牌督办，安委办跟踪督查，逐一验收销号。

（1）市安委会办公室要按照有关标准，对排查发现的安全隐患进行评估定级，严格实施市、县两级分级挂牌督办、跟踪督查、逐一验收销号制度。重大隐患一律由市安委会挂牌督办，其他隐患由县区安委会挂牌督办。能够立即整改的要立即整改到位，一时不能整改到位的，督促企业限期整改到位。

（2）各县区政府要以“啃硬骨头”的决心，打好油气管道安全隐患整改治理“攻坚战”，积极协调有关油气管道企业，加大资金、技术、物资投入，帮助基层站点解决隐患。对历史原因形成的管道外部隐患，按照“非法服从合法、后建服从先建、后批服从先批”原则协调处理，先于管道建设的，由管道企业负责拆迁清理和补偿。后于管道建设且有许可手续的，实行谁批准、谁清理，由批准部门负责清理。组建专业应急救援队伍，建立应急抢险物资储备库，配足物资、设备，加强应急演练，提升应急处置能力。强化原油管线周边乡镇、村组管道巡查监管责任，加强管道安全宣传，及时有效化解企业与群众矛盾，营造全社会自觉维护油气管道安全的工作氛围。

（3）各管道企业要加大技术改造和资金投入力度，从改造、提升、预防、保护、监管、应急处置等多个环节制定切实有效的措施，确保隐患得到及时排除，有效预防生产安全事故的发生。对老旧输油管道不能保证安全的要进行更新、改造或者停止使用，对因地质条件等原因确需改线的隐患，要逐项说明原因，及时报告当地政府，共同协商解决。在整改未到位之前，要落实监控防范措施，加强日常巡查监控。加强管道企业员工业务技能培训，规范工作流程，规范集输管道、储油设施、采油场站日常监测管理工作，提高人防、物防、技防水平。建立应急预案，并通过定期演练，不断修订完善，切实强化事故发生后第一时间抢险救援能力。

（4）市发改委要对所有查出的问题和隐患，建立整改档案，实行闭环管理，全面整改，并将查出的问题隐患及整改情况通报周边相关单位。在隐患整改完成之前，要督查管道企业加强周边巡护和检查，配备充足的应急抢险物资、设备，防患于未然。

（5）市质监局要对油区管线开展质量监测、风险评估和完整性评价，科学预测管道使用寿命，合理压缩老旧管线更换周期，监督管道企业更新、改造老旧管道。

（6）市环保局要认真指导督促各有关县区和企业深入开展全市油田环境整治专项行动，扎实推进清洁文明井场建设、采油污水达标处理、原油管道输送、危废安全处置、生态植被恢复、伴生气综合利用六大整治工程。

3.总结评估提升（2016年12月1日-12月底）。组织开展油气管道安全整治“回头看”，全面总结评估专项整治工作情况。12月中旬前，各县区政府对辖区内专项整治情况进行自查自评，并形成报告报市政府。12月下旬，由市环保局牵头，会同市发改、国土、安监等部门，组织有关专家对各县区专项整治工作进行整体验收评估，并形成工作总结报市政府。同时，要总结推广专项整治工作的好经验，好做法，形成油气管道安全保护的长效机制。严格执行安全生产“关口前移”和责任追究制度，对专项整治不重视，安全检查不主动，隐患整改不到位的，要严厉追究有关人员的责任。

五、具体要求

1.加强组织领导。各级、各有关部门和各有关企业本着对延安生态环境负责、对人民群众负责、对经济发展负责的态度，认真研判形势，采取切实有效措施，全力推进专项整治，保障油气管道安全运行、企业生产安全。

2.深化联勤联动。进一步完善市县联动、企地联动、企企联动应急机制，加强应急抢险、应急监测、事故处理及信息报送、信息公开工作。整合市县应急体系及安监、环保、质监等部门力量，配套完善检测检验、泄露封堵、油品回收等应急装备，科学应对处置突发事故，杜绝盲目处理，防止油气发生燃爆。

3.严格执法监察。按照“重点问题不解决不放过，重点案件不侦破不放过，重大安全隐患不整改不放过”原则，认真落实油气管道企业非法违规行为停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，集中打击野蛮施工、违章占压等危害管道安全行为，有效遏制事故多发频发的被动局面。

4.强化监督检查。各级、各有关部门和各有关企业要把专项整治作为一项常态化的工作来抓，严格落实政企双责，进一步加强督查督办力度，把防范与整治、治标与治本、当前与长远、整体推进与重点突破结合起来，形成油气管道安全保护的强大合力，确保油气管道处于安全可控状态。

附件：油气输送管道安全隐患分级参考标准.doc

本文链接：//www.angelgibson.com/rule/100131.html

本文关键词：延安市

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