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济政办字〔2019〕9号《济南市人民政府办公厅关于印发济南市实施“五大行动”推动河长制湖长制从“有名”到“有实”工作方案的通知》
济南市人民政府办公厅关于印发济南市实施“五大行动”推动河长制湖长制从“有名”到“有实”工作方案的通知
济政办字〔2019〕9号
各区县人民政府，市政府有关部门（单位）：
《济南市实施“五大行动”推动河长制湖长制从“有名”到“有实”工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
济南市人民政府办公厅
2019年3月1日
（此件公开发布）
济南市实施“五大行动”推动河长制湖长制从“有名”到“有实”工作方案
为进一步加强我市河长制湖长制管理，推动河长制湖长制从“有名”到“有实”，维护河湖健康生命，根据《山东省人民政府关于印发山东省推动河长制湖长制从“有名”到“有实”工作方案的通知》（鲁政字〔2019〕16号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照山水林田湖草系统治理的总体思路，全面落实新发展理念，坚持工程补短板、行业强监管的水利改革发展总基调，通过集中开展划线定界、清违整治、秀美河湖、精细管护、共管共享“五大行动”，着力构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管护机制，加快实现“河畅、湖清、水绿、景美、宜游”的工作目标，为建设“大强美富通”现代化国际大都市提供强有力支撑。
二、主要任务
（一）深入开展“划线定界”行动，确定河湖范围。各区县（含代管镇、街道的功能区管理机构，下同）要加快编制河湖岸线利用管理规划，稳步推进和组织实施“一河一策”，依法划定河道管理和保护范围，力争2019年年底前完成市级河道、区县级流域50平方公里以上河道和水面面积1平方公里以上湖泊划界任务。通过划定管理保护范围，科学评价河道保护、治理、利用现状，明确界限地理坐标，形成“一河（湖）一图”空间范围数据，完善划线定界纸质资料和电子档案，建立范围明确、权属清晰、责任到位的河道管理保护体系，确保按期完成划界省级验收任务，为我市依法管理河道提供重要技术支撑。（牵头单位：市城乡水务局、市规划局、市国土资源局，责任单位：各区县政府）
（二）深入开展“清违整治”行动，消除违法问题。按照《山东省河湖违法问题认定及清理整治标准》及“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动要求，将“清河行动回头看”“清四乱”“携手清四乱、保护母亲河”等专项行动合并实施，组织辖区各街镇力量，全力清理整治列入上述专项行动实施方案的各类违法行为，逐个项目、逐个问题落实工作任务、完成时限、推进措施和责任主体，对河湖岸线内垃圾、违章建筑实施台账管理，跟踪调度情况，强化督导落实，并完成一项销号一项。通过集中开展“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动，集中力量打好清违整治歼灭战，确保2019年5月31日前全部完成涉河问题清理整治任务。（牵头单位：市城乡水务局、市城管执法局，责任单位：市河长制办公室成员单位、各区县政府）
（三）深入开展“秀美河湖”行动，修复河湖生态。充分利用好长江水、黄河水、地表水、中水等水源和现有水利工程，以南水北调输水干渠、水系连通等水利工程为依托，大力推进河湖生态文明建设，通过连通水系、有水工程、涵养水源、退田还湖(库)、保护湿地等措施，修复河湖生态，维护河湖健康生命。力争2019年年底前重点河湖水功能区水质达标率达到85%以上，主要河湖生态评价优良率达到65%以上。按照《山东生态河道评价标准》要求，以区县为单元，采取量化评分的方法，围绕水文水资源、生物状况、环境状况、社会服务功能、管理状况等5个方面开展全市首届“秀美河湖”生态河道评比活动，评选结果向社会公布。（牵头单位：市城乡水务局，责任单位：市环保局、各区县政府）
（四）深入开展“精细管护”行动，加强河湖管理。进一步明确河湖管护主体，落实管护责任，健全管护机制，落实管护经费，通过购买社会服务、聘用专职河管员等方式，严格按照3—5公里设置1名河管员的标准，健全管护队伍，加大专业管护装备购置力度，形成“市、区县、街镇、村居4级河长+民间河长”工作模式。同时，以解决河湖“突出问题”为突破口，以强化“激励问责”为措施，通过夯实河湖管护网、监控网、责任网，落实巡河“三查三问三落实”工作法，采用“三化两式一平台”（精细化、网格化、标准化，管家式、一站式，APP信息化平台）管护模式，构建横向到边、纵向到底的管护网络，解决河湖管护“最后一公里”问题。（牵头单位：市城乡水务局，责任单位：各区县政府）
（五）深入开展“共管共享”行动，发挥河湖效益。狠抓民间河长、义务河长、企业河长、巡河志愿者选取和落实工作，充分发挥“河小清”“小河长”“志愿服务队”作用，鼓励群众积极举报涉河湖违法行为，畅通公众反映问题渠道。通过倡导“共管共享”理念，深入开展“河湖生态治理工程”“挖掘河湖文化、建设无违河湖”“河长制进社区、进学校”“市民、媒体河湖体验日”等系列活动，打造河湖亲水互动平台，培养公众“治水没有旁观者”社会意识，让河湖管理保护、生态文明意识深入人心，让广大市民感受河湖生态环境改善成果。（牵头单位：市城乡水务局，责任单位：市河长制办公室成员单位、各区县政府）
三、时间安排
（一）全面启动阶段（2019年3月10日前）。各区县按照全市“五大行动”工作部署，逐项细化明确专项行动目标任务、具体措施、部门分工、责任要求和进度安排，进一步落实单项任务责任体系，细化实化各项任务指标。
（二）集中实施阶段(3月11日—10月31日)。各区县对照“五大行动”问题清单，建立销号制度，完成划界、清违、建设、管护等重点工作任务，确保各项行动取得阶段性成效。
（三）巩固提升阶段（11月1日—30日）。通过实施“五大行动”，完善流域统筹协调和上下游、左右岸联防联控格局，健全河湖管理保护长效机制，为全面完成河长制湖长制年度目标任务夯实基础。
四、工作要求
（一）强化政治担当，全面迅速启动专项行动。各级河（湖）长及河长制办公室成员单位要按照省委、省政府关于建设“生态山东、美丽山东”部署要求，把思想和行动统一到上级决策部署上来，牢固树立“一盘棋”思想，既要各负其责、主动担当，也要提高站位、协同作战，切实履行好牵头抓总、统筹协调的参谋助手职责，将开展“五大行动”作为河长制从“有名”向“有实”转变的突破口，专题研究、专题部署、专项督办，全力抓好各项任务落实。
（二）细化工作方案，抓紧抓好任务措施落实。各级各部门要认清形势，提高站位，切实增强河湖治理工作的责任感和紧迫感，尽快制定本单位、本部门落实方案，层层压实责任、抓好落实，切实推动河长制湖长制从“有名”到“有实”转变。各专项行动要突出重点，科学调度推进，进一步提升治水工作的科学性，扎实推进水环境治理，科学抓好黑臭水体整治，强力实施达标整治，确保河长制湖长制落地见效，努力开创我市河湖治理、管护工作新局面。
（三）严格监督考核，确保专项行动取得实效。各级总河长、河长、各相关部门要加强对“五大行动”落实情况的监督检查，坚持定期督导与不定期督查相结合、日常督查与专项督查相结合、明督与暗访相结合，督过程、督细节、督绩效。要敢碰硬、动真格，强化对各级河长湖长及责任部门履职情况的考核监督，对工作不作为、慢作为的河长湖长及责任部门实施约谈和通报批评，情节严重的依法依规追究相应责任。
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