定政办发〔2019〕7号《定西市人民政府办公室印发〈定西市关于深化产教融合的实施方案〉的通知》

《定西市人民政府办公室印发〈定西市关于深化产教融合的实施方案〉的通知》






定政办发〔2019〕7号

各县区人民政府，市政府有关部门，定西经济开发区管委会，中央及省属在定有关单位：

《定西市关于深化产教融合的实施方案》已于2019年1月4日经市政府第48次常务会议审定，现印发你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

定西市人民政府办公室


2019年1月11日

定西市关于深化产教融合的实施方案

为全面贯彻党的十九大精神，落实《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号）、《甘肃省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》（甘政办发〔2018〕155号），结合定西实际，深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，互推共享，加快全市职业教育特色发展，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，形成部门合力，深化体制机制改革，明确行业企业育人责任，强化学校企业双主体育人职能，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，为服务全市脱贫攻坚、构建生态产业体系、推动绿色发展、促进经济转型升级，培养大量高素质创新人才和技术技能人才。

二、基本原则

坚持统筹协调、共同推进原则。通过集团化办学，统筹推进集团内职业院校和行业企业之间紧密合作，将产教融合作为促进经济社会协调发展的重要举措，融入经济转型升级各环节，贯穿人才开发全过程，形成政府、企业、学校、行业协会共同推进的工作局面。

坚持服务需求、优化结构原则。紧扣“十大生态产业”和区域发展需求，完善教育资源布局，加快人才培养结构调整，创新教育组织形态，促进教育和产业联动发展。

坚持校企协同、合作育人原则。推行现代学徒制人才培养模式，充分调动企业参与产教融合的积极性和主动性，强化政策保证，鼓励先行先试，促进供需对接，构建校企合作长效机制。

三、工作目标

深化产教融合，促进校企合作的目标是，完善现代职业教育体系，因势利导企业在实施职业教育中发挥重要办学主体作用，推动形成产教融合、校企合作、工学结合、知行合一的共同育人机制。到2020年，通过集团化办学，组建成立3-5个紧密联系主导产业、支柱产业的专业建设委员会和校企合作委员会，在全市建设1个辐射全市的综合性公共实训基地，建设10个中央和省级财政支持的实训基地、10个校企共建专业创新团队和“大师工作室”，基本实现技术技能人才培养与企业发展、产业开发良性互动；到2025年，围绕“一带一路”“中国制造2025”，全面推行校企协同育人，形成教育与产业深度融合、与企业良性互动的发展格局。

四、主要任务

立足全市经济社会发展和产业转型升级，明确政府、行业、企业和院校在产教融合、校企合作中的职能职责，共同谋划职业教育服务产业、服务企业，推动创新创业。

（一）强化政府统筹职能

1.同步规划产教融合与经济社会发展。政府相关部门负责区域内产教融合、校企合作的统筹协调、规划指导和服务保障，将教育优先、人才先行融入经济社会发展，形成政府推动、校企主导、行业指导、学校企业双主体实施的校企合作机制，将职业院校与产业园区同步规划、同步建设、同步发展。抢抓“一带一路”建设和“中国制造2025”机遇，结合实施创新驱动发展、新型城镇化、工业强市、文旅强市战略，优化教育产业结构，强化产教融合发展政策措施，构建教育和产业深度融合发展格局。(市发改委、各县区政府)

2.统筹职业教育与区域发展布局。发挥区位优势，加快职业教育与区域发展紧密对接，引导安定区在汽车服务、物流、电子商务等领域拓宽办学渠道；引导陇西县、渭源县、岷县在中药材种植、加工、营销、康养等领域突出产业特色；引导临洮县、通渭县在建筑工程、现代农业、现代牧业、文化产业等领域提升办学层次；引导漳县在旅游服务、水泥盐化等领域加快人才培养。优化职业教育布局，确保每个县区重点办好一所中等职业学校。促进职业教育与全市人口分布相适应、与主体功能区相匹配、与产业园区相对接。按照产业分布和“一校一品”思路，支持建设若干个产教融合、校企合作试点学校、试点企业。发挥市职教集团功能，鼓励和支持名优企业参与举办职业教育，通过校企合作，引进社会力量创建支持地方产业发展的高等职业学院，提升全市职业教育办学水平，实现市内中高职一体化办学。（市教育局、市发改委、市人社局、市工信委、市农业局、各县区政府）

3.促进高等职业教育融入国家创新体系。支持甘肃中医药大学定西校区、甘肃农业大学应用技术学院、定西师范高等专科学校创新办学机制，引导高校主动与市内规模以上骨干企业紧密协同，集聚人才资源、牵引产业升级。依托市职教集团，创办职业教育众创空间，推动大众创业、万众创新。支持职业学校联合龙头企业和科研院所，围绕地方优势产业和支柱产业，共建5个以上产学研结合的大师工作室、名师工作室或研发中心等。（市教育局、市发改委、市财政局、市人社局、市农业局、市工信委、各县区政府）

4.推动专业建设与产业转型升级相适应。紧紧围绕打造“中国药都”“中国薯都”“中国西部草都”和全国特色种子种业基地，建立一批紧密对接产业链、创新链的专业体系。重点建设的骨干专业，人才培养规模与全市主导产业基本吻合，为地方产业和企业培养本土人才，实现合作共赢。突出“一校一品”专业建设，支持全市10所中职学校建设一批品牌特色专业和品牌专业群；紧密结合“一带一路”和“中国制造2025”战略，大力发展现代农业、智能制造、中医中药、电子商务、高效物流等产业急需紧缺专业；积极支持家政、康养、文化、旅游等服务类专业建设，推进专业建设标准化、规范化和品牌化。支持有条件的学校建设智慧物流、人工智能、物联网技术等新兴专业，以带动职业教育适应新一轮科技革命、产业变革和新经济发展。严格实行专业预警和退出机制，引导学校对设置雷同、就业率低的专业，及时调减或停止招生。（市教育局、市发改委、市财政局、市人社局、市农业局、市工信委、各县区政府）

（二）强化企业主体育人机制

5.拓宽企业参与途径。鼓励支持企业通过购买服务、委托管理等方式参与公办职业学校办学。条件成熟的县区可探索推进职业学校股份制、混合所有制改革，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。鼓励和支持职业学校吸纳合作关系紧密、稳定的企业代表加入理事会（董事会），参与学校重大事项的审议和决策。职业学校设置专业、制定培养方案、课程标准等，要充分听取合作企业的意见。积极探索“公办民助”“民办公助”等形式创建定西职业技术学院，实行董事会管理、股份制办学。（市发改委、市教育局、市人社局、市农业局、市工信委、各县区政府）

6.深化校企合作办学。职教集团是职业院校和企业之间的合作平台，要引导市内规上企业加入市职业教育集团，引导学校和企业之间双向互动，同频共振。以专业为依托，充分发挥市内实训基地和东西部协作实训基地的优势，结合专业创办经济实体，分别用于校内实践教学和承接对外服务项目，使其成为学校与社会、行业、企业联系的纽带和“产学研”基地；引企入校，引导市内产业特色明显的规模以上企业与职业学校建立合作关系，由学校提供场地和设备，建成校内生产性实训基地，为学生提供生产性实训岗位，让企业在厂房、技术、用工等方面与学校共建共享，实现生产与教学双赢；促校入企，由职业院校选派专业教师进企业担任技术指导和技术公关，选送相关专业学生开展顶岗实习，企业为学生提供生产性实训基地，为学生提供生产性实训岗位，实现校企资源互补和共享；设立订单班、冠名班，企业根据岗位需求在相关专业中选拔学生组成“订单班”，由学校按照企业要求修订教学计划、组织教学，毕业后安排到企业就业。（市发改委、市教育局、市人社局、市农业局、市工信委、市职业教育集团、各县区政府）

7.强化企业职工在岗培训。落实企业职工培训制度，足额提取教育培训经费，确保教育培训经费60%以上用于一线职工岗位培训。创新教育培训方式，鼓励企业与职业院校共建培训基地，共同举办职工技能竞赛。推进技师培训项目补贴工作，对全市经济社会发展急需的行业、振兴产业、战略性新兴产业、高新技术产业以及传统产业领域新技师培训进行政策性补贴。（市总工会、市财政局、市工信委、市人社局、各县区政府）

8.发挥骨干企业引领作用。吸收市内外骨干企业加入市职教集团，带动中小企业参与校企合作。重点在节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造等绿色产业领域，推动骨干企业联合职业院校组建品牌专业建设指导委员会。有条件的企业建立“工程师工作站”、“技能大师工作室”，并参与校企一体化培养技术技能人才全过程。探索“企业办班”、“教学工厂”、“生产实训一体化车间”等多种形式的合作办学。推进“工学一体”就业就学工作，不断完善“政府引导推动、企校合作培养、招工招生同步”的现代学徒制人才培养模式。（市发改委、市工信委、市人社局、市教育局、各县区政府）

（三）推进产教融合校企协同育人

9.推进产教协同育人。发挥集团专业指导委员会在专业建设、办学模式、人才培养等方面的主动性，深入推进职业教育改革创新。坚持职业教育校企合作、工学结合办学制度，推进职业学校与企业联盟、与行业联合、与园区联结。引导企业与职业院校合作创新“前店后校”、“厂中校”、“校中厂”等模式，建立校企联合育人机制。深化职业学校办学体制改革，在技术性、实践性较强的专业，全面推行现代学徒制和企业新型学徒制，推动学校招生与企业招工相衔接，校企育人“双主体”，学生学徒“双身份”。（市发改委、市工信委、市教育局、市人社局、市农业局、市职业教育集团、各县区政府）

10.共建师资队伍。加强职业学校“双师型”教师队伍建设，支持校企共建职业院校“双师型”教师一体化培养培训基地。执行国家职业院校教师固定岗和流动岗政策，在学校现有专任教师总数外再核定不超过20%的流动岗，经相关部门审核后由职业学校聘任能工巧匠和技术技能紧缺人才，补充学校专业课教师缺口，同级财政纳入年度预算按实聘人数和工作量核发工资。与对口大中型企业共建“双师型”教师培训基地，支持企业管理人员和技术人员到职业学校兼职任教，支持在职教师定期到企业实践锻炼。实施职业学校教师五年一轮的轮训制度，确保专业教师每五年到企业实践时间累计不少于6个月。（市人社局、市编办、市财政局、市教育局、市工信委、各县区政府）

11.职普融通统筹人才培养。全市10所中等职业学校实行联合招生，对中职学生按师资力量和实训条件进行分段培养，构建技术技能人才培养“立交桥”。开足开好中小学国家规定的综合实践活动课程和通用技术课程，向普通中小学开放职业院校实训基地，将工匠精神培育向基础教育渗透。推动职业教育向义务教育延伸，引导普通高中一、二年级在校生向职业学校合理分流。坚持职普大体相当要求，推广“两后生”零流失做法，实现区域内初中和普通高中未升学毕业生都能接受职业教育。（市教育局、市人社局、各县区政府）

12.产教融合助推脱贫攻坚。紧贴脱贫攻坚主战场，用足用好国家精准扶贫各项惠民政策，确保建档立卡户中有职业教育需求的学生都能接受中、高等职业教育。实施职业教育校企协同扶贫计划，通过“一企对多校”“一校对多企”模式，实行订单培养、定向就业。发挥县级职教中心的职能，面向外出务工人员和当地创业人员开展职业技能培训。鼓励职业学校与当地扶贫部门协作，共同创办“扶贫车间”，为建档立卡贫困劳动力提供就业岗位。（市教育局、市人社局、市扶贫办、市财政局、市工信委、各县区政府）

13.强化行业协调指导。发挥行业主管部门的引导作用，通过职能转移、授权委托等方式，积极支持行业组织制定深化产教融合工作计划，开展人才需求预测、校企合作对接、教育教学指导、职业技能鉴定等服务。建立全市行业或产业职业教育指导委员会，开展劳动力市场用人需求调查和分析，优化职业院校专业设置、人才培养方案。（市人社局、市教育局、市工信委、市工商联、各县区政府）

14.打造信息服务平台。鼓励市内外企业和职业院校运用云计算、大数据等信息技术，建设市场化、专业化、开放共享的产教融合信息服务平台。依托平台汇聚区域和行业人才供需、校企合作、项目研发、技术服务等各类供求信息。发挥“互联网+”优势，积极引入云计算、物联网、大数据、3D打印、人工智能、虚拟现实（VR）等现代技术进入职业教育领域，实现大数据时代的课程与教学革新，以信息化助推职业教育现代化。（市教育局、市人社局、市财政局、市工信委、各县区政府）

15.健全社会第三方评价。探索职教集团第三方评价职能，面向职业院校、合作企业开展办学质量、产教融合、校企合作、工学结合效能评估评价。强化监测评价结果运用，作为绩效考核、投入引导、表彰激励的重要依据。（市教育局、市人社局、市职业教育集团）

五、保障措施

（一）落实财税用地政策。争取政府加大投入，完善体现职业院校办学特点和成本的职业教育拨款机制。落实地方教育附加中用于职业教育的比例不低于30%。争取各级财政、税务部门推进降成本、补短板，落实支持产教融合、校企合作、社会力量举办职业教育的财税政策，吸引企业参与办学。依法界定企业办学资产，允许企业举办职业院校按照一般事业单位独立核算，减轻企业考核压力。支持有条件的职业学校依托生产性实训基地开展对外生产经营活动，经营收入用于专业建设、实训设备维护、实训材料购置及人员薪酬。企业投入职业教育的相关支出和费用，符合现行税收政策规定的可税前列支。对企业独资举办职业院校或与政府合作建设职业院校用地，按科教用地管理，符合《划拨用地目录》的，可通过划拨方式供地。鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。（市财政局、市税务局、市国土局、市规划局、市发改委、市教育局、各县区政府）

（二）推进制度体系建设。发挥市职教集团功能，推动出台深化产教融合、促进校企合作实施细则。探索建立规模以上企业把开展职业教育情况纳入企业履行社会责任报告制度。健全产教融合激励制度，对深度参与职业教育、取得突出成效、发挥示范引领作用的企业，可将其认定为“产教融合型企业”。（市发改委、市工信委、市教育局、市人社局、各县区政府）

（三）强化金融支持。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则支持产教融合项目。积极争取中国政企合作投资基金和国际金融组织、外国政府贷款，支持符合条件的产教融合项目建设。引导银行业金融机构创新服务模式，开发适合产教融合项目特点的多元化融资品种，做好政府和社会资本合作模式的配套金融服务。积极支持符合条件的企业在资本市场进行股权融资，发行标准化债权产品，加大产教融合实训基地项目投资。加快发展学生实习责任保险和人身意外伤害保险，鼓励保险公司对现代学徒制、企业新型学徒制保险专门确定费率。（人行定西中心支行、定西银保监分局、市政府金融办、市发改委、市财政局）

（四）强化工作协调。加强组织协调工作，成立由政府分管领导为召集人、教育部门牵头，由发改、工信、财政、人社、农业、国资委、税务、扶贫等部门组成的市、县区政府职业教育工作部门联席会议制度。原则上每年召开2次会议，研究解决职业教育发展中的重要工作，必要时可邀请其他相关部门和单位参加。各部门要协同联动，推进工作落实。市发改委、市教育局要不定期对各地产教融合推进情况进行督导检查。（市政府相关部门、各县区政府）

（五）营造良好环境。做好宣传动员和舆论引导，加快收入分配、企业用人制度以及学校编制、教学科研管理等配套改革，形成学校主动服务经济社会发展、企业担当主体育人的普遍共识，积极营造全社会广泛认识、积极支持、主动参与产教融合的良好氛围。（市委改革办、市政府相关部门、各县区政府）

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本文关键词：定西市

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