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辽政办发〔2020〕3号《辽宁省人民政府办公厅关于加快推进冰雪运动发展的实施意见》
《辽宁省人民政府办公厅关于加快推进冰雪运动发展的实施意见》
辽政办发〔2020〕3号
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于以2022北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见〉的通知》精神，推动冰雪运动快速发展，经省政府同意，现提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、协调发展、改革创新、开放发展、绿色发展的原则，创新体制机制，明确备战任务，普及冰雪运动，发展冰雪产业，落实政策措施，实现我省冰雪运动跨越式发展。
（二）主要目标。以“健康中国、运动辽宁”为主线，到2025年，全面补齐冰雪项目短板，冰雪运动竞技水平明显提高，冰雪运动普及程度显著提升，冰雪产业蓬勃发展，青少年冰雪活动赛事高质量发展，产业规模明显扩大，结构不断优化，产业链日益完备，冰雪运动服务保障体系更加完善。
二、全面备战北京冬奥会、冬残奥会
（一）组建冬奥会和冬残奥会备战队伍。围绕2022年北京冬奥会总体战略部署，发挥辽宁优势，设置自由式滑雪、单板滑雪、短道速滑、速度滑冰、冬季两项等优势项目，组建30人以上的北京冬奥会参赛队伍，力争实现参赛大项全覆盖，为国家做出应有的贡献。切实加强备战2022年冬残奥会的组织领导，全面做好参赛工作。（责任单位：省体育局、省残联，各市政府。列在首位者为牵头单位，下同）
（二）完善和优化冰雪运动项目布局。完善冰雪运动竞技项目布局，使结构更加优化，发展更加均衡。采取跨省联合培养、省市联合、体教联合办队，鼓励社会力量通过联合办队、冠名赞助等多种形式组建职业冰雪运动队或俱乐部，构建多元一体的冰雪竞技运动发展模式。（责任单位：省体育局、省财政厅、省人力资源社会保障厅，各市政府）
（三）加强冰雪运动后备人才培养。深化省级冬季运动队训练和管理体制改革，推进单项冰雪运动协会改革，更好发挥协会作用。实行跨界跨项选材，打通冰雪运动项目和其他运动项目后备人才培养渠道。依托冰雪运动协会和俱乐部，逐步建立年龄层次衔接、项目结构多元、训练规模合理的后备人才队伍。（责任单位：省体育局、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅，各市政府）
三、大力普及群众性冰雪运动
（一）打造辽宁特色群众冰雪活动群。以“冰雪辽宁”为主题，构建省、市、县（市、区）立体式活动体系，大力开展群众喜闻乐见的冰雪系列活动，积极引导社会力量举办业余冰雪赛事，助力实现“三亿人参与冰雪”目标。发挥辽宁气候、区域和场地优势，打造冰雪初学者的乐园。推动冰雪运动进机关、进校园、进部队、进厂矿、进乡村、进社区、进家庭、进公园、进商业场所等活动。每年至少组织1次残疾人冰雪运动季活动，让更多残疾人参与冰雪运动。（责任单位：省体育局、省教育厅、省文化和旅游厅、省残联，各市政府）
（二）扶持社会冰雪体育组织发展。健全群众冰雪组织，充分发挥各级体育总会、冰雪运动协会和其他社会组织作用，组织和引导群众广泛参与冰雪运动。每年组织多期冰雪运动社会体育指导员、裁判员培训班，推动大众冰雪运动规范化建设。深入城乡基层开展冰雪运动推广与科学健身指导宣讲活动，提升群众冬季科学健身意识和能力。（责任单位：省体育局、省民政厅，各市政府）
（三）优化完善群众冰雪健身设施。在建设群众冰雪设施改造中，保障群众冰雪设施建设的用地需求。根据各地区申请，在不突破国家下达的全年新增建设用地计划指标前提下，对符合土地利用总体规划、履行占补平衡义务、符合节约集约用地和产业结构调整要求的群众冰雪设施建设用地及时予以审批。鼓励各地区结合实际，加强室内外冰雪场地设施建设，并配建无障碍设施。允许在有条件的城市公园或利用其他现有设施、场地，建设冬季临时性户外群众冰雪设施，同步做好安全保障。按照有关标准和要求，鼓励和引导社会力量积极参与冰雪运动场馆设施建设运营。（责任单位：省自然资源厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省体育局，各市政府）
四、推进冰雪运动进校园
（一）推动校园冰雪运动。推进冰雪进校园，校长带头参与冰雪运动，有条件的学校配备冰雪运动专职教师，鼓励和支持有条件的学校把冰雪运动纳入学校课程。在青少年中推广普及冰雪运动知识，开展“师生共同上冰雪活动”。鼓励通过购买服务等方式利用社会冰雪场馆设施和俱乐部开展教学，扩大冰雪教育覆盖面。（责任单位：省教育厅、省财政厅、省体育局，各市政府）
（二）积极创建冰雪特色学校。以创建全国校园冰雪运动特色学校、北京2022年冬奥会和冬残奥会奥林匹克教育示范学校为引领，以争取社会资源尝试校园冰雪运动精品赛事为驱动，全力推进校园冰雪运动新格局。2020年冰雪特色学校遴选20所，奥林匹克教育示范学校遴选10所；2021年冰雪特色学校遴选10所，奥林匹克教育示范学校遴选6所。（责任单位：省教育厅、省体育局，各市政府）
（三）创新青少年冰雪赛事活动。组织开展各年龄段青少年冰雪赛事和冬令营活动，适时举办全省青少年冬季运动会。建立学校冰雪赛事体系，积极组织参加国际国内青少年冰雪交流活动。建立健全省、市两级冰雪联赛制度，以竞赛促进青少年冰雪运动开展。（责任单位：省体育局、省教育厅，各市政府）
五、加快冰雪产业发展
（一）打造冰雪产业集聚区。利用我省地理资源优势，合理布局、错位发展，依托自然形成的辽东长白山余脉三角区域，把现有的滑雪场以及谋划建设的大型综合性滑雪场，培育成为辽宁东部冰雪产业集聚区，融入国家北方冰雪运动总体发展战略。（责任单位：省体育局、省发展改革委、省文化和旅游厅、省林草局，各市政府）
（二）创新发展冰雪装备制造产业。制定冰雪装备器材产业发展规划，依托我省装备制造业优势，发展冰雪装备制造业核心技术，打造辽宁冰雪运动装备自主品牌，加快推进冰雪产业链及相关产品制造产业发展，支持做大做强我省体育装备制造产业。（责任单位：省工业和信息化厅，省体育局，各市政府）
（三）制定冰雪运动专项用地发展规划。做好冰雪产业发展规划与土地利用总体规划的衔接，统筹安排冰雪产业发展用地规模、布局和时序。及时安排新增建设用地计划指标，依法依规对在建冰雪场地设施项目使用林地给予政策上的大力支持，对符合要求的使用林地项目依法加快审批速度、缩短审批时限。（责任单位：省自然资源厅、省体育局、省林草局，各市政府）
（四）大力促进冰雪体育消费。大力支持冰雪健身、旅游、培训、会展、器材销售等产业发展。积极承办国际国内冬季运动博览会，努力推动各级各类冰雪健身场所特定时段免费向社会开放，鼓励商业性冰雪健身场所在非高峰时段低收费开放。（责任单位：省体育局、省文化和旅游厅，各市政府）
六、加强专项冰雪设施建设
（一）规划建设“两个基地”。以具备承办全国冬运会为标准，在沈阳市规划建设“辽宁省冰上训练基地”，在抚顺市规划建设“辽宁省雪上训练基地”。（责任单位：省体育局、省发展改革委、省财政厅，沈阳市政府、抚顺市政府）
（二）落实《辽宁冰雪设施建设规划》。以建设冰雪大省为目标，鼓励各市因地制宜建设特色鲜明、布局合理、层次分明的冰雪场馆场地设施。（责任单位：省体育局、省发展改革委、省自然资源厅，各市政府）
七、加强组织实施
（一）强化组织领导。省、市政府要建立工作机制，各有关部门要加强统筹协调，及时沟通情况，密切协作配合。省体育局作为牵头部门，要对冰雪运动发展情况进行监督检查和跟踪分析，重要事项及时向省政府报告。（责任单位：省体育局、省委编办、省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省医保局、省文化和旅游厅、省林草局、省残联，各市政府）
（二）健全运动员教练员保障体系。制定符合冰雪运动特点的运动员文化教育、安置等方面优惠政策，为备战各项赛事提供人才保障。（责任单位：省体育局、省人力资源社会保障厅、省医疗保障局，各市政府）
（三）增加冰雪运动投入。各级政府在场地建设、训练比赛、人才培养和引进、赛事活动、培训交流等方面制定资金扶持措施，加大资金支持力度。设立冰雪运动发展专项基金，引导社会资本参与发展冰雪运动。（责任单位：省体育局、省财政厅，各市政府）
辽宁省人民政府办公厅
2020年1月28日
（此件公开发布）
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