延政办发〔2015〕6号《延安市人民政府办公室关于印发〈延安市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作总体方案〉的通知》

《延安市人民政府办公室关于印发〈延安市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作总体方案〉的通知》










延政办发〔2015〕6号

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

现将《延安市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作总体方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

延安市人民政府办公室

2015年2月26日

延安市国民经济和社会发展

第十三个五年规划编制工作总体方案

为切实做好“十三五”规划编制工作，根据中省有关工作要求，结合延安实际，提出以下工作方案。

一、编制意义

“十三五”时期是我市全面建成小康社会的决战期、全面深化改革的攻坚期、结构调整转型发展的关键期、推动城乡发展一体化的突破期，明确今后五年全市国民经济和社会发展的基本思路，科学编制“十三五”规划，对于全面建成小康社会和建设圣地延安、生态延安、幸福延安至关重要。

（一）做好“十三五”规划编制工作，是落实党的十八大和十八届三中、四中全会战略部署的重要举措。“十三五”规划是党的十八大后的第一个五年规划。十八大提出了“两个百年”奋斗目标，作出了“三期并存”的战略判断、“四化同步”的路径设计和“五位一体”的总体布局。十八届三中全会对全面深化改革作出了总体部署和系统谋划，十八届四中全会提出全面推进依法治国方略。实现党的十八大，十八届三中、四中全会提出的战略目标和重大决策部署，需要在“十三五”规划中有效衔接、具体安排、全面落实，统筹推进小康社会建设、全面深化改革、法治建设等各项工作。

（二）做好“十三五”规划编制工作，是全面推进“三个延安”建设的现实要求。建设“三个延安”，是贯彻落实党的十八大精神的具体行动，是实现中华民族伟大复兴中国梦的延安实践。汇集各方智慧，确定合理发展速度，明确发展目标任务，完善区域发展战略，细化改革具体路径，谋划重大工程项目，对于夯实基础，实现“三个延安”奋斗目标具有十分重要的现实意义和历史意义。

（三）做好“十三五”规划编制工作，是保持中高速、迈向中高端的重要保障。新常态下我市经济进入速度变化、结构优化、动力转换新时期，稳增长、调结构、促改革、惠民生任务艰巨繁重。认真研判“十三五”发展阶段性特征及面临的机遇和挑战，科学谋划新的增长点，加快培育新动力，对于推动延安发展向更高形态跃升，打造经济升级版,促进发展保持中高速、迈向中高端具有重要意义。

（四）做好“十三五”规划编制工作，是优化空间战略布局、促进协调发展的有力抓手。强化国土空间管制，推动经济与社会协调发展、经济与生态良性互动、经济与文化和谐共荣是中省着眼可持续发展、均衡发展、协调发展和优化空间战略布局作出的重要决策部署。系统谋划“十三五”，认真落实主体功能区、新型城镇化等战略规划，对于优化生产力布局、推动要素合理流动、促进区域协调发展意义重大。

二、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，科学研判国内外经济深刻变化和我市迈入发展新阶段特征，继续以统筹城乡为统领，紧扣科学发展、改革创新主题，尊重经济规律、社会规律和自然规律，把提质增效作为经济社会发展的战略导向，把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，以深化改革释放发展活力，以创新驱动增强发展动力，以转型升级提升综合竞争力，以包容发展增进社会凝聚力，以绿色低碳提高可持续发展能力，实现全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治市的各项目标，建设陕甘宁革命老区中心城市和全国人民心目中的圣地延安、生态延安、幸福延安。

三、基本原则

坚持四化同步，推进科学发展。推动工业化和城镇化良性互动、信息化和工业化深度融合、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

坚持结构调整，推进转型发展。坚持三次产业并举、能源与化工并举、新兴产业与传统产业并举，大力推进能源深度转化、现代农业、现代服务业发展；理顺投资消费关系，促进经济发展更多依靠消费拉动；理顺城乡区域关系，促进均衡协调发展和可持续发展；优化所有制结构，发展壮大非公有制经济，使发展更富活力、经济运行更有效率、产业更具竞争力。

坚持生态建设，推进绿色发展。把生态文明建设放在突出位置，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中充分考虑自然条件和资源环境承载力，促进资源节约与永续利用，维护生态安全，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

坚持改革开放，推进创新发展。着眼于理顺政府、市场、社会关系，加强市场基础性制度建设和法治建设，发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，激发各类社会主体的活力，提高各类要素的配置效率；以更加开放的姿态融入丝绸之路经济带，依靠开放提升经济外向度，更好发挥开放对转型升级的推动作用；以科技创新为核心，协同推进产品创新、商业模式创新、服务业态创新，依靠创新增强发展驱动力。

坚持以人为本，推进和谐发展。以保障和改善民生为出发点和落脚点，推进基本公共服务均等化，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定和公平正义，使人民更广泛地参与发展过程、更公平地分享发展成果。

四、编制分工

（一）总体规划

总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。总体规划草案由市政府组织编制，经市人民代表大会审议批准后实施，并报省政府备案。全市“十三五”总体规划纲要草案由市发改委组织起草。具体程序：

1．编制准备阶段（2014年10月底前）。开展全市“十三五”规划前期重大问题研究，成立“十三五”规划编制领导小组，组织开展调研、学习培训等活动。

2．思路研究阶段（2015年3月底前）。在完成“十三五”重大问题研究的基础上，广泛征求并听取社会各界意见，充分吸收行业主管部门提出的行业发展思路，研究提出“十三五”规划基本思路。

3．纲要编制阶段（2015年3月-2015年11月）。根据 “十三五”规划的基本思路，2015年8月底前完成规划纲要草案框架，与中省“十三五”规划及有关专项规划进行衔接。2015年11月底前，编制完成“十三五”规划纲要草案。

4．纲要审批阶段（2015年12月-2016年2月）。纲要草案经市政府研究通过后，提请市人民代表大会审议批准。

（二）专项规划

专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。市级专项规划由市政府有关部门组织编制。

1．按照市场竞争领域尽量少编或者不编规划的原则，市级拟订重点专项规划10个、一般专项规划22个（详见附件）。重点专项规划由市政府印发，规划编制部门事先须与市发改委衔接后联合报批，一般专项规划由市发改委会同市级有关部门印发。

2．2015年7月底前，市级有关部门将专项规划草案送市发改委与总体规划进行衔接，同时与上级专项规划相衔接。2015年11月底前编制完成专项规划。

专项规划编制部门要组织有关方面的专家，对专项规划草案深入评审论证，并征求相关部门意见。衔接、报送专项规划草案时，需附上评审论证报告和征求意见情况。

（三）县区规划

县区规划是指县区政府行政区域国民经济和社会发展规划。县区“十三五”规划的编制，要符合全市“十三五”规划纲要的总体要求，从全局出发，因地制宜、发挥优势、突出重点、体现特色，合理确定本地区发展战略和目标。各县区原则上只编制一个总体规划，也可根据实际，探索开展经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。

五、工作要求

（一）加强领导。市政府成立由分管领导任组长的市“十三五”规划编制工作领导小组。各县区、各部门要把规划编制工作纳入重要议事日程，高度重视，精心组织，主要领导要亲自研究部署，及时协调解决工作中遇到的问题；要选配知识结构好、工作能力强的业务骨干，组建得力的规划编制队伍。编制规划所需经费，由财政部门列入本级财政预算解决。

（二）搞好衔接。各县区、各部门要按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，协调衔接好各类规划，发挥规划的引领作用。发展改革部门作为“十三五”规划编制的牵头部门，要切实发挥组织协调职能，加强与上级发展改革部门沟通衔接，做好对本级专项规划编制的指导协调。

（三）集聚民智。要提高规划编制过程的透明度和社会参与度，畅通公众参与渠道，广泛听取社会各界的真知灼见；建立健全规划专家咨询论证制度，充分发挥科研院所、大专院校、行业协会等智库作用，把各方面研究成果作为制订发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。

（四）严格程序。要进一步规范编制程序，严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节的要求，不断提高规划编制工作的规范化和科学化水平。

附件：延安市“十三五”专项规划分工表.doc

本文链接：//www.angelgibson.com/rule/100122.html

本文关键词：延安市

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