龙政办〔2016〕188号《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市邮政业发展“十三五”专项规划的通知》

《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市邮政业发展“十三五”专项规划的通知》










龙政办〔2016〕188号

各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）管委会，市政府各部门、各直属机构：

《龙岩市邮政业发展“十三五”专项规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

龙岩市人民政府办公室

2016年7月15日

（此件主动公开）

龙岩市邮政业发展“十三五”专项规划

龙岩市邮政管理局

2016年7月

目录

前 言...................................................................... 5

一、发展现状及形势........................................................ 6

（一）发展现状............................................................. 6

（二）发展形势............................................................ 11

二、发展思路及目标....................................................... 14

（一）指导思想............................................................ 14

（二）发展原则............................................................ 14

（三）战略定位............................................................ 15

（四）发展目标............................................................ 15

三、主要任务............................................................. 18

（一）完善邮政普遍服务网络................................................ 18

（二）提升快递服务创新水平................................................ 20

（三）加快关联产业协同发展................................................ 21

（四）强化行业安全监管能力................................................ 23

（五）提升邮政快递人员素质................................................ 25

四、保障措施............................................................. 27

（一）加大行业扶持力度.................................................... 27

（二）注重规划衔接发展.................................................... 27

（三）强化发展要素保障.................................................... 28

（四）优化行业管理服务.................................................... 28

（五）推进行业智能应用.................................................... 29

（六）加强规划组织领导.................................................... 30

附件1：龙岩市邮政业发展“十三五”专项规划重点工程项目表 31

附件2：名词解释........................................................... 36

前 言

邮政业是国家重要的社会公用事业，是服务业的关键产业，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代产业，是物流领域的先导产业，对推动国民经济和社会发展，提高人民生活水平具有十分重要的意义。“十三五”时期（2016～2020）是我市全面建成小康社会的决胜时期，是闽粤赣原中央苏区实现振兴发展的重要机遇期，也是我市邮政业全面深化改革、开拓新发展空间、增强发展能力、提高服务水平、实现健康发展的攻坚时期。为深入贯彻落实科学发展观和“四个全面”战略精神，全面建成与小康社会相适应的现代邮政业，依据《中华人民共和国邮政法》、《福建省邮政条例》，贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》和《福建省促进快递行业发展办法》、《福建省人民政府关于支持快递业加快发展七条措施的通知》等精神，结合我市邮政业发展实际，制定龙岩市邮政业发展“十三五”专项规划。

一、发展现状及形势

（一）发展现状

“十二五”期间，龙岩市邮政业保持快速发展势头，行业规模持续扩大，服务能力和服务水平显著提高，为“十三五”邮政业的发展奠定了坚实基础。2013～2015年，全市邮政业务总量①从3.02亿元增至5.24亿元（如图1），累计完成12.04亿元，年均增长31.8%。邮政业务收入②从3.55亿元增至4.5亿元（如图2），累计完成12.07亿元，年均增长12.86%，邮政业务总量占全市GDP的比重逐年稳步增长。全行业从业人员2869人，邮政业年服务用户超过8573万人次。邮政业已经逐渐成为推动我市经济发展新的增长点，对推动全市服务业及相关产业的发展都起到了积极的促进作用。

图12013年～2015年邮政业务总量增长情况

图22013年～2015年邮政业务总收入增长情况

1．邮政体制改革进展顺利。2012年10月，在国务院完善省级以下邮政监管体制的总体部署下，龙岩市邮政管理局完成组建揭牌。2013年1月正式对外挂牌。省邮政管理局厦门办事处向龙岩局移交相关工作材料。2014年3月和2015年9月，中国邮政集团公司设在市、县两级邮政企业不再使用“邮政局”的名称，更名为“邮政分公司”，邮政管理体制进一步理顺。

2．行业发展环境不断优化。2015年1月市政府出台《关于促进邮政快递行业健康快速发展的意见》，邮政业务总量被确定为市第三产业主要经济指标。快递业发展被市委、市政府作为市委全会等会议内容，列为《关于进一步加快产业转型升级的实施方案》和《龙岩市促进第三产业加快发展行动计划（2014～2016）》实施重点。市委办、市政府办印发《关于加强和规范我市国家机关公文寄递工作的通知》，邮政管理部门联合市交通、公安交警部门出台《关于做好龙岩市快递车辆便捷通行保障工作的通知》，联合住建、规划部门出台《关于加强城镇居民住宅楼信报箱建设和管理工作的通知》，与公安、国安等部门联合成立寄递渠道治安协调领导小组，与市“扫黄打非”办公室建立联动协调机制，行业发展环境不断优化。

3．公共服务能力稳步提升。“十二五”期间，全市邮政普遍服务基础设施不断完善，初步形成了覆盖城乡的邮政普遍服务网络。共有邮政普遍服务网点141处，网点法定业务开办率达到100%；全市邮筒（箱）878个，带有邮政专用标志的车辆129辆，投递段道365条。全市1779个行政村中直投到户的122个，投递到村级接转点的1612个，二次接转的45个。截止2015年，全市13个空白乡镇邮政局所补建项目已全部完工，提前实现竣工率100%的目标，超额完成670个新建村邮站，有效缓解农村寄递服务“最后一公里”问题。同时，积极推动邮政业创新发展，大力推广村邮站加载“三农”综合服务平台的做法，积极推广乡镇邮政局所“一业为主、多种经营”的开办经营思路。

4．快递行业持续迅猛发展。2013～2015年，完成快递业务量③3481.81万件（如图3），完成快递业务收入④4.37亿元（如图4）。快递业务收入年均增幅45%以上，比全省平均增幅（30%）高15个百分点，占邮政业务总量的比例逐年提高。截至“十二五”末，全国知名快递品牌均已在龙岩设有分支机构或加盟商，品牌由管局成立之初的9个增加到20个，独立法人快递企业由12家增加到26家，分支机构由37个增加到79个，末端网点359个，快递网点乡镇覆盖率达83%。快递企业的装备、设施和技术投入加大，服务质量和服务水平持续提高。截至2015年底，全市快递服务企业市、县两级分拨场所面积达15000平方米，共有传送带763米，干线运输车辆42辆，城区配送面包车201辆，带动就业2500人以上，为服务民生和促进全市经济社会发展做出了积极贡献。

图32013年～2015年快递业务量增长情况

图42013年～2015年快递业务收入增长情况

5．行业监管能力不断加强。“十二五”期间，全市邮政普遍服务、特殊服务和快递市场监管不断加强，行政审批和备案工作持续改善，市场经营秩序不断规范，行业安全管理、企业标准化建设进一步推进，邮政管理部门出台了《关于进一步加强邮政普遍服务和特殊服务监督管理的意见》、《关于进一步加强邮政快递市场监督管理的意见》，以及配套的实施办法和指导意见等规范性文件，形成了“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的市场监管机制。2015年7月，龙岩市快递行业协会成立，在促进行业自律、服务企业发展方面发挥了积极作用。此外，实现了县（市、区）邮政社会监督员覆盖率100%，乡镇监督员比重占10%，监督员的作用进一步发挥。

“十二五”期间，全市邮政业虽然取得显著成就，但行业发展“基础不强、结构不优”的局面尚未得到根本解决。一是行业发展基础仍需加强。快递园区、分拨中心和处理中心等设施建设不足，营业场所不够用，无法满足不断增长的业务量。农村邮政快递服务网络有待进一步延伸。二是普遍服务水平有待提高。单一的业务形式已无法满足人们日益增长的多样化、便利化需求。三是快递业发展质量不高。快递企业普遍小、散、弱，管理粗放，综合实力弱，难以形成规模，产业发展质量不高。同质化市场竞争激烈，价格战使企业利润趋薄、服务质量偏低，遏制企业规模化、专业化发展。四是行业安全监管难度较大。企业安全意识不强，行业安全隐患较多，监管人员较少，但检查对象众多，监管措施有限，技防投入有待加强，相应的法律法规和制度体系不够完善，安全监管压力较大。五是从业人员素质有待提高。缺乏系统的培训，从业人员素质偏低，员工流动性居高不下，服务质量和服务能力与行业发展速度不相称。

（二）发展形势

“十三五”时期是我市邮政业实现又好又快发展的战略转型期和发展机遇期。根据市委、市政府推动我市科学发展、跨越发展的战略部署，商贸物流产业已被列入我市重点产业发展布局，邮政业作为商贸物流产业的组成部分，为农产品加工、旅游文化创意、电子商务等其他产业提供支撑服务，受到市政府高度重视。我市邮政业发展应紧紧抓住这一发展机遇，促进邮政快递行业快速健康发展。

1．邮政业发展步入新常态。“十三五”期间，邮政普遍服务的平台作用将进一步凸显，普惠性、平台性、社会性将成为普遍服务的发展方向。“互联网+”战略的深入实施将对生产、流通及消费领域产生变革性的影响。“供给侧改革”将极大地促进邮政业改革创新，使其更多介入供应链、仓储、定制等一体化综合服务纵深层面。根据市委、市政府“十三五”期间重点打造“三个五”产业集群的发展布局，智能制造以及跨境电商、农村电商等新业态的出现，必将极大推动邮政业特别是快递业成为现代服务业新的增长点。

2．邮政业发展迎来新政策。《福建省促进快递行业发展办法》、《福建省邮政普遍服务保障办法》、《关于支持快递业加快发展的七条措施》，以及我市《关于促进邮政快递行业健康快速发展的意见》将成为邮政业持续健康发展的有力政策保障。省经信委、交通运输厅、商务厅制定的《进一步促进我省现代物流业发展的若干措施》和《龙岩市加快电子商务发展的实施意见（试行）》等相关产业政策措施的出台，都有利于邮政业用足用好政策机遇。

3．区域间合作迎来新机遇。龙岩地处海峡西岸经济区，外接闽南金三角，内联闽粤赣腹地，还是著名的侨乡，区位条件优越，交通四通八达，物流集散优势明显。随着我市全面融入国家“一带一路”战略，在实现与厦漳泉一体化发展、加强与台港澳侨交流合作中，我市邮政行业将进一步拓展服务业务，延伸快递服务触角。中央支持苏区发展政策的进一步落实，为我市邮政业在与赣南苏区对接合作方面带来广阔的发展空间。

4．电商蓬勃发展带来新动力。我市电子商务发展态势迅猛，龙岩成为全国首个农村淘宝全覆盖的地级市。长汀、武平是“国家级电子商务进农村综合示范县”，连城、漳平是“省级农村电子商务示范县”，小池培斜淘宝村作为“福建第一淘宝村”的品牌效应，以及电商产业园、淘宝·龙岩馆和永丰电子商务园等一批项目的陆续开展，将为我市邮政快递业在提高运作效率、增强业务合作等方面带来良好的前景。

5．商贸物流业发展带来新平台。我市将继续培育商贸流通重点企业，引进国内外大型知名商贸企业、物流公司和快递公司。农产品物流交易城、陆地港综合物流中心、龙门物流园等在建项目将继续推进，农村物流、城市配送、冷链运输等将得到大力发展。商贸物流业的快速发展，为邮政业持续发展提供了新的更高的发展平台。

二、发展思路及目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、开放、绿色、共享”的发展理念，坚持依法治邮，以建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政为目标，牢牢把握中央支持原中央苏区振兴发展和农村电商迅猛发展的重大机遇，立足市情业情，深化邮政体制改革，推动邮政公共服务均等化，加快产业转型升级，促进关联产业协同发展，强化行业监管，提高人员素质，推进我市加快建成与全面小康社会相适应的现代邮政业，为建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新龙岩贡献力量。

（二）发展原则

完善机制，创新发展。消除阻碍邮政业生产力发展的机制问题，完善由国家保障、企业承担的邮政普遍服务和特殊服务发展机制，完善公平开放的竞争性业务发展机制。创新发展，转型升级，支持和鼓励企业采用新技术、新方法和新的管理模式推进行业发展。

市场导向，加强监管。以企业为主体，发挥市场的资源配置作用，积极探索市场化发展道路。进一步转变政府职能，服务为主，管理为辅。加大政策扶持力度，完善行业监管体系，为邮政业的发展创造良好的外部环境。

提升服务，改善民生。提高邮政快递服务均等化水平，构建服务社会、普惠民生的邮政普遍服务和快递服务体系，延伸服务触角，提升服务质量，满足人民群众多层次、多样化的用邮需求。

统筹推进，协同发展。加强与各级各部门的沟通协调，推动邮政业规划与城乡建设规划、土地利用规划及交通运输体系规划等有效衔接。促进邮政行业发展与制造业、电子商务产业、交通运输业等协同发展，更好地服务地方经济社会发展。

（三）战略定位

围绕“加快建设美丽、开放、幸福的全国生态文明建设先行区、国家可持续发展实验区、闽粤赣边区域性中心城市”的战略发展思路，“十三五”期间，将我市重点打造成闽粤赣边邮件快件集散枢纽，依托铁路、高速公路、航空，立足龙岩，辐射三明、漳州、梅州、赣州等闽粤赣地区，优化邮件快件集散的战略通道，完善我市邮政业服务的网络空间布局，将邮政业打造成我市现代服务业的重点产业、推动流通转型促进消费升级的关键产业。

（四）发展目标

至2020年末，全市邮政业的发展水平和服务能力显著提升，邮政业成为重要的成长型产业，成为全市国民经济发展新的增长点。构建“中心建园区、县县有分拨、乡乡设网点、村村通快递”的网络服务体系，创造运转高效、规范有序的产业环境，将龙岩打造成全省农村快递服务示范区，形成与全面建成小康社会目标相适应的现代邮政业。

--发展规模进一步扩大。到2020年，全市邮政业务总量超16亿元，年均递增25%以上，力争邮政业务总量占GDP的比重超过1%；业务收入超10亿元，年均递增15%以上。其中，快递业务量超1亿件，年均递增40%以上，快递业务收入超8亿元，年均递增30%以上，支撑本地网络零售交易规模⑤超过200亿元。全行业新增就业岗位5000个以上。

龙岩市邮政业“十三五”发展指标表
发展指标	2015年	2020年	年均增长
邮政业务总量（亿元）	5.24	16	25%
邮政业务收入（亿元）	4.50	10	15%
快递业务量（亿件）	0.17	1	40%
快递业务收入（亿元）	2.01	8	30%
邮政业务总量占GDP比重（%）	0.26	0.62	--

--基础设施进一步完善。“十三五”期间，提供邮政普遍服务的营业场所数量和投送频次保持稳定，农村邮政基础设施进一步完善，标准化、信息化水平进一步提高。新建住宅楼信报箱设置率为100%。推进智能信包箱建设与管理。合理布局快递物流园区，建设“1+6”快递物流网络，乡镇快递网点100%覆盖。

--服务水平进一步提升。“十三五”期间，力争行政村100%通快递，邮政普遍服务邮件传递时限准时率达到或超过国家规定水平，实现重点企业国内异地快递服务时限72小时准时率超过80%，百万件有效申诉率低于18件。邮政普遍服务满意度持续提高。快递服务产品结构和质量不断优化。快递末端投递服务能力和水平全面提升，快递公共投递服务站与智能快件箱投递快件占总派件量比例超过20%。实现全市100%快递企业网点标准化。

--监管实效进一步突显。“十三五”期间，寄递安全管理机制和制度更加完善，力争无重特大安全事故。争取尽快成立市邮政业安全中心，推进邮政业安全监管信息平台建设。全面落实《邮政业安全生产设备配置规范》和“收寄验视+实名收寄+过机安检”的要求。全行业安全管理与应急能力明显提升，邮（快）件寄递安全平稳运行。

三、主要任务

（一）完善邮政普遍服务网络

1．健全邮政普服网络。健全以基层邮政局所和“村邮户箱”为重点的普遍服务基础设施建设，整修和翻建营业平台，装修改造现有危旧邮政用房，更新和新增投递车辆，提高邮件直投到村的比例，增加监控设备，提高网点的安防技术。推进城镇居民楼信报箱建设，将邮政设施建设纳入城市发展规划统筹协调，不断加大对邮政普遍服务的投入，合理布局邮政普遍服务网点，优化邮政普遍服务网络。

邮政基础设施改造升级工程 对全市约42个网点进行整修和翻修，1个危旧县级邮政企业用房进行改造。对8辆投递车辆进行升级，新增6辆区内邮运车辆，改造龙岩市邮政中心，完成邮政通信生产指挥调度中心、邮政营运中心等邮政基础设施的建设。

2．提升普遍服务水平。完善基层邮政局所的服务功能，推进便民化、多样化、标准化建设。继续推广“一业为主、多种经营”的运营模式，推动邮政与培斜淘宝村、村淘项目等的合作，完善电商邮政服务支撑体系。创新村邮站、快递网点与淘宝村级服务站合作，因地制宜地叠加、搭载代销商品、代办便民服务等更多的增值业务，充分发挥村邮站的资源优势，更好地服务“三农”。推动邮政企业发展跨境电商业务，充分利用陆地港、邮政跨境电商创业基地，促进邮政国际小包等业务的发展。

农村电子商务邮政寄递网工程 到2020年，完成龙岩市农村物流配送体系建设，在全市形成以快递物流园为中心节点的农村电子商务邮政寄递网络，推行干线机动化配送和“村邮乐购”加盟店、邮件自提点（农村邮政局所）的配送模式，实现县域到乡镇、村配送时限不超过24小时。加大农村配送汽车投入，推进配送汽车化，同时推动农村“最后一公里”机械化和配送信息化，为所有农村投递员配备箱式摩托车和手持终端（PDA）。积极推动乡镇邮政普遍服务网点持续运营，提升乡镇级电商配送能力，使乡镇邮政网点成为服务“三农”、服务农村电商的重要节点。

3．加快邮政网络资源开放共享。鼓励和支持邮政企业开放邮政资源，特别是基层网点设施，引导邮政企业与快递企业优势互补、合作共赢，把基层邮政普遍服务网点打造成物流快递下乡、便民利民惠民的开放式邮件、快件接转平台。实现邮政网络与快递网络的有机融合，构建遍布城乡、高效便捷的综合便民利民服务网络。

（二）提升快递服务创新水平

1．优化快递服务网络。合理规划布局快递基础设施，促进多种快递物流运作设施之间的顺畅衔接。统筹规划现有快递、物流和电子商务园区，构建集多功能于一体的综合性园区，利用物流、电商、快递“三园合一”的运作模式，集聚资源，实现规模效应。加快快递企业在农村布设末端服务网点，构建城乡一体化的快递配送网络，依托农村淘宝项目，构建全省农村快递服务示范区。

快递处理设施建设升级工程 建立“市级中心园区--县级分拨中心??--快递综合服务站”三级快递运作模式，实现“1+6+100”的全市快递服务网络布局，打造全省农村快递服务示范区。1个快递物流园区，发挥龙岩作为闽粤赣边交通枢纽的优势，在龙岩经济技术开发区推动建设龙岩市快递物流园区，建设快件分拣处理中心、电子商务中心、管理办公服务中心、车辆设备维修中心及其他配套设施。6个县级分拨中心，依托各县（市、区）物流园区，在长汀、武平、上杭、永定、连城及漳平等地建设6个县级分拨中心，打造成农产品进城集散中心、快递和农资进县中转点，实现农产品仓储、进城及工业品下乡快递功能。100个快递综合服务站，在社区、商区、校区、办公区、工业区、乡镇等地设立由多个快递企业共同委托，以提供快件投递与收寄服务为主要业务的快递综合服务站，充分体现快递服务的公共服务性质，加快搭建快递“六进”工程绿色通道，解决快递服务“最后一百米”问题。

2．创新快递服务模式。加快快递服务产品的升级和增长方式的转变，改变快递同质化竞争。支持快递企业利用网络、平台、终端等信息手段，开拓同城配送、生鲜配送和家居配送等服务项目，创新快递服务业务。推广“三集中”（集中运输、集中分拣、集中投递）方式，优化整合现有的人、财、物和运输配送、分拣处理等资源，降低企业运营成本，提高配送效率和服务质量。推动快递营业网点及快递末端服务网点标准化建设工作，提高快递服务能力和水平，提升快递行业服务形象。

（三）加快关联产业协同发展

1．与电商产业融合发展。根据我市电子商务发展的特点，加强快递业与本地电子商务产业的深度合作。在硬件方面，快递物流园区与电商园区统筹建设，合理布局功能，共建基础设施；在软件方面，加强电商与快递服务的对接，做好为电子商务的快递配送和仓储服务；在政策方面，电商、快递、物流同步共享优惠政策；在信息方面，共建公共信息平台，促进电商与快递之间信息互联互通，实现一体化管理。

2．与交通运输业深度协同。加强邮政业与交通运输业在规划衔接、政策支持、资源共享和快递车辆通行等方面的深度合作。在业务合作方面，推进邮政快递业务与运输业务的互相代理，扩大业务范围，形成一体化服务体系；在运输资源共享方面，支持邮政快递企业与交通运输企业通过联盟合作等方式进行资源整合，推动农村邮政物流发展和“快递下乡”工程；在快递车辆通行方面，对经邮政管理部门核准的从事邮政快递业务的车辆，在其收寄、投递快件时，依法提供城区通行和临时停车的便利。

3．与制造业创新联动。进一步贯彻落实《国家邮政局、工业和信息化部关于推进快递服务制造业工作的指导意见》，积极促进本市快递业融入制造业供应链中，实现两业的联动发展。推进邮政业与制造业发展的联动机制，制定鼓励两业联动发展的相关政策，鼓励和指导制造企业剥离物流业务，鼓励快递企业构建基于制造业的专用服务平台，加快快递企业功能整合和服务延伸，积极推出仓储、包装、配送、代收货款、退换货等快递增值服务，着力为我市制造企业提供更好的服务。

4．与农业协同发展。加快建立农村快递服务示范村，推动邮政快递企业与农产品种养殖基地、农产品加工企业和供销合作社等建立合作关系，拓展农业、农村、农民的快递服务，服务农产品进城。大力推进农产品冷链物流基础设施建设，实现农产品、农资、农村消费品的流通加工和仓储配送、邮政和快件分拨、农产品冷藏及低温仓储配送等服务功能，提升快递行业对农产品销售、农资配送和农民日用消费品采购等的服务能力。

关联产业协同发展工程 “快递+电子商务”工程，推动快递企业与电商产业园、淘宝·龙岩馆和永丰电子商务园区等的合作，完善电商快递服务支撑体系，到2020年，实现支撑网络零售交易规模达200亿元。抓住龙岩作为全国首个农村淘宝全覆盖的地级市的契机，创新快递网点与村邮站、淘宝村级服务站合作，建立满足需求的农村电商快递服务点，开展叠加、搭载代销商品、代办便民服务等更多的增值业务。 “邮政+交通运输”工程，根据我市的区位优势，利用公路、铁路、航空等高速运能，实施快递“上车上铁上机”，努力构建以市区为中心的8小时、24小时、48小时邮件、快件限时服务圈。支持邮政快递企业与客运公司合作，利用客运班车将邮件、快件送达各个乡镇，加快推进邮件、快件下乡。 “快递+制造业”工程，推进快递服务制造业项目，以龙马环卫公司项目为示范，进一步拓宽与龙净、龙工、紫金等本地领军企业的合作空间，提供电子元器件、汽车配件、服装饰品等产品的订单末端配送模式及上门取件服务。 “快递+农业”工程，依托我市特色农产品资源，推动快递企业服务农产品进城项目建设，以龙岩培斜“淘宝村”竹席项目为示范，加强快递企业与种植户、养殖户、专业合作社、农产品销售公司等合作，提供车辆运输、上门揽收、打包等定制化快递服务。

（四）强化行业安全监管能力

实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程，持续推进龙岩市邮政行业安全生产“三年行动”计划（2015～2017），严格落实收寄、分拣、运输、投递等各个环节的安全要求，确保邮政行业安全生产形势持续稳定向好。

1．完善长效机制。修订完善《关于进一步加强邮政快递市场监督管理的意见》、《关于进一步加强邮政普遍服务和特殊服务监督管理的意见》、《关于加强邮政行业安全生产日常监督管理的实施意见》等。健全完善寄递渠道联席会议制度，加强部门协作联动，建立健全邮政行业常态长效监管机制。督促企业落实主体责任，全面落实“收寄验视+实名收寄+过机安检”三个100%，建立资金投入、教育培训、隐患排查、安全设备、应急管理等5个安全台帐。

2．提高监管效率。建立并实施“双随机”抽查机制，加强对邮政普遍服务、快递市场等事中事后监管。探索制定符合我市实际的普遍服务和快递网点分级管理办法，实现差异化管理，不断提升监管效率。充分发挥行业协会、社会监督员的作用，做好行业监管、政策制定及宣传普法等工作。积极利用信息技术改进工作手段，提高远程监控安全率，完善行业安全监管信息平台，提升寄递安全管理人防、物防和技防水平。

3．构建防控体系。推动成立市邮政业安全中心，加快推动县级邮政监管机构设立，增强行业监管力量；推动设立企业安全生产管理机构，建立健全收寄验视制度、安全保障制度、岗位安全责任制、安全检查制度、安全教育培训制度等，构建企业安全管理制度体系，夯实邮政业安全监管防控响应体系基础。与企业签订安全生产运营责任书，督促企业落实《邮政业安全生产设备配置规范》和《快递营业场所设计基本要求》等相关操作规范。

寄递渠道安全监管“绿盾”工程 健全完善企业安全生产责任体系、安全生产管理规章制度，落实安全生产培训计划，全面落实收寄验视、实名收寄、过机安检措施。到2020年，建成从业人员登记管理、远程视频监控、实名收寄验视监管、快递网点电子地图、快递车辆GPS定位、X射线安检设备远程监管等信息系统，利用信息技术提升行业安全监管水平。建立联合监管工作机制，加强与交通、工商、公安、国安、海关、检验检疫等部门之间的协作，提升监管力度。

（五）提升邮政快递人员素质

1．加强从业人员培训。建立在政府引导下，以协会为主导、企业为主体、基地为依托的人才培养体系。充分发挥行业协会在人才培训方面的作用，对邮政行业从业人员进行快递技能、业务管理、职业鉴定考试等方面的岗前和在职培训。企业积极编制科学合理的人力资源管理规划，制定员工培养计划，建立合理的薪酬制度，降低从业人员的流动率。与本土院校合作，共同探索行业相关专业学历教育和学科设置，通过开展人才培训、科技咨询、技能竞赛等多种形式，推进行业人才培养基地建设，提高从业人员业务素质和能力，为我市邮政业健康发展提供人才保障和智力支撑。

2．引进高层次专业人才。鼓励支持院校开办快递物流专业，鼓励在校生参加快递业务员职业技能鉴定考试，推进高层次行业人才培养。引导快递企业重视高层次人才的引进，全面提升企业管理水平。

快递人才培养工程 积极推进与龙岩学院、闽西职业技术学院和龙岩华侨职业中专学校等本科、大中专院校的战略合作，推动快递专业相关课程的开设，建立人才培养基地，培养较高层次的快递管理人才；由行业协会主导，开办快递从业人员培训班，提高快递企业中层以上管理人员的员工素质和管理水平，推动企业做大做强。

四、保障措施

（一）加大行业扶持力度

全市各级各部门要全面落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》和省政府《关于支持快递业加快发展的七条措施》等政策，采取有效措施，加大扶持力度，促进邮政业持续健康发展。要按照本规划确定的工作重点和政策措施，制定具体落实方案，及时研究出台促进邮政业发展的政策意见，确保取得实效。要安排一定资金，将快递业列为重点扶持发展行业给予政策支持，支持企业做大做强、提供仓配一体化服务、完善快递服务网络、快递服务标准化建设等；对邮政快递业发展专项规划编制、快递安全监控信息化建设等给予资金支持；对邮政、快递企业推广应用X光安检仪、新能源环保车辆等新设备、新技术给予补助支持。

（二）注重规划衔接发展

全市各级各部门要将邮政业发展纳入国民经济和社会发展规划，并与城乡规划、土地利用总体规划以及综合交通运输体系规划相衔接。邮政普遍服务的邮政营业场所、邮件处理和储运场所建设用地，应当纳入市、县土地利用总体规划和年度国有建设用地供应计划，按照城市基础设施和公益事业用地依法划拨，免征城市基础设施配套费。将快递园区、快递服务网点、智能快件箱、综合服务网点等作为城市重要的公共基础设施纳入城乡规划，与现代物流、电子商务园区同步规划、同步建设，城市新建住宅小区和旧城改造应当将快递服务网点纳入社区服务基础设施，并应当规划安排快递服务所需的停车和装卸用地。将城市社区营业网点建设纳入城市配送体系建设范畴，将邮政快递企业村镇营业网点建设纳入农村基础设施建设范畴，将社区和村镇网点建设列入城镇公共服务设施建设规划。

（三）强化发展要素保障

根据我市邮政业发展的实际需求，强化邮政业发展的用地保障。对快递业建设项目符合法定划拨范围的，可以划拨方式供地，入驻符合现代物流业发展规划的物流园区、物流配送中心等快递企业的物流项目用地、为生产配套的快递仓储物流用地，享受工业用地政策。对新建的快递物流园区、标准化仓储设施、快递分拨中心等，符合条件的，可按现代物流项目向省经信委申请项目补助或资金奖励。鼓励利用存量土地和现有厂房发展快递业，允许快递企业通过租赁方式使用国有土地。

（四）优化行业管理服务

各有关部门应当优化行业管理服务，为邮政业发展营造良好环境。方便工商登记。市、县（区）邮政企业可以凭隶属企业法人的授权文件，向辖区工商行政管理部门统一申请办理所属分支机构以及服务网点设立、变更、注销登记和年检，并免交登记费。对于不对外营业、不揽件的快递企业配送站点，可免于办理工商注册登记。提供通行便利。公安交通管理部门为邮政企业、快递企业城市投递作业提供车辆通行便利，支持企业依法使用符合国家标准且已办理注册登记的非机动车用于城市收投服务，结合实际制定快递专用电动三轮车通行管理办法，解决“最后一公里”通行难问题。鼓励民航、铁路、公路等运输部门为邮件、快件运输开设绿色通道，提供优先服务。机场、车站、口岸等单位应当支持建设邮件、快件集中处理场所，提供快速配载、装卸、交接等服务。构建信用体系。推动建设邮政业信用信息平台，实现行业信用管理，完善企业信用体系；鼓励征信机构开展专业化征信服务，逐步建立企业及从业人员“黑名单”制度，建立健全失信联合惩戒和守信奖励机制。完善质量评价。建立快递服务质量评价体系，开展快递企业服务质量等级评定活动，指导企业不断优化操作流程，提高服务质量。定期开展邮政普遍服务运行情况的评估和用户满意度测评，对邮政普遍服务质量进行全面监测。

（五）推进行业智能应用

综合利用互联网、大数据、云计算等先进技术，提升邮政行业服务质量和运行效率，推动行业科技创新，加快建设“智慧邮政”。加强位置服务、物联网、安全监控、仓储管理、分拣配送、数据集中管控等技术的应用。支持快递企业开放快递信息资源，推进大数据开放、共享与创新应用，引导社会资源参与快递配送等服务，降低物流成本。支持邮政快递企业在电商业务仓储、分拣处理、末端投递方面的设施投入和技术改造，鼓励建设快递公共信息平台和其他信息化建设项目，提高企业运作效率，加快行业转型升级。推进电子商务、物流等相关基础平台向邮政行业开放，实现基础平台与相关业务系统的互联互通。构建行业监管信息系统和综合信息服务中心，创新行业服务方式和监管模式。

（六）加强规划组织领导

市邮政管理局应加强与有关部门的协作配合，加快成立推进邮政快递行业健康快速发展工作领导小组，明确工作职责，建立协调机制，保证规划的顺利实施。推动规划重点工程、重点项目建设，做好项目帮扶与支持。建立规划实施监督制度，深入开展规划实施监督和效能监察，严格执行规划的实施执行情况报告制度。健全规划中期评估制度，及时对本规划相关内容进行调整，不断提高规划的科学性和可操作性。

附件：1．龙岩市邮政业发展“十三五”专项规划重点工程项目表

2．名词解释

· 1．龙岩市邮政业发展“十三五”专项规划重点工程项目表.doc

· 2．名词解释.doc

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