延政发〔2018〕4号《延安市人民政府关于分解落实〈政府工作报告〉2018年重点工作任务的通知》

《延安市人民政府关于分解落实〈政府工作报告〉2018年重点工作任务的通知》










延政发〔2018〕4号

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《政府工作报告》已经市五届人大三次会议审议通过。现将《报告》确定的2018年重点工作任务分解如下，请认真做好落实工作。市政府督查室要建立台账销号督办，组织好季度督查与重要事项的跟踪督办，督促检查情况作为对各县区、各部门年度目标责任考核的依据。

一、加快经济结构调整，推动经济高质量发展

1.加快科技资源统筹中心、孵化基地、创新空间建设，打造“延安·红色筑梦”创业创新品牌，让群众创业激情竞相迸发，把“有中生新、无中生有”两篇文章做得更加具体扎实，努力建设创新型城市。（责任领导：张旭波，责任单位：市科技局、市商务局、市中小企业局）

2.推动高新区晋升国家级高新技术产业开发区，支持安塞、志丹工业集中区建成省级高新技术产业开发区。（责任领导：薛占海，责任单位：高新区管委会、市科技局，安塞区、志丹县政府）

3.建立科技创新基金，引导市场主体加大科研投入，推动科技创新与实体经济深度融合，实现量增质更优的发展。与高等院校、科研机构联合组建工程技术研究中心、产业技术联盟、重点实验室和院士工作站，推动集成创新和科研成果转化。（责任领导：张旭波，责任单位：市科技局，各县区政府）

4.培育数字经济、共享经济等新业态新模式，推动“互联网+”、云计算、大数据、物联网与先进制造业、现代服务业、文化旅游、教育医疗等行业领域跨界融合。（责任领导：马宏玉，责任单位：市发改委、市工信委，各县区政府）

5.完善新经济考核奖励办法，支持落地企业加快发展，引进新经济企业200家以上，实现营业收入60亿元以上。（责任领导：马宏玉，责任单位：市发改委，各县区政府）

6.实施质量强市战略，开展质量提升行动，新注册商标2000件，打造一批知名商标和特色品牌。（责任领导：杨光远，责任单位：市质监局、市工商局，各县区政府）

7.实施《延安综合能源基地发展规划》，建成富县煤油气资源综合利用、洛川轻烃裂解综合利用、安塞LNG等项目，加快延长石油伴生气资源循环利用、子长500万吨低阶煤多联产循环综合利用、宝塔区天然气综合利用、延川20万吨可发性聚苯乙烯、吴起20万吨LNG等项目建设。建成陕北至关中750千伏第二通道，争取延安至西柏坡电力外送通道纳入国家规划，推进陕北至武汉输电工程前期工作，加快华能延安电厂、洛川琦泉生物质热电联产和延安新区、安塞区多能互补等项目建设，力争开工黄陵电厂、富县电厂。（责任领导：马宏玉、张旭波，责任单位：市发改委、市园区办、国电延安分公司、新区管委会，各有关县区政府）

8.建设新能源项目13个，实施第二批光伏扶贫项目，推动大唐热电联产2号机组并网运行。（责任领导：张旭波，责任单位：市园区办，各县区政府）

9.全年生产原油1590万吨、加工原油960万吨，生产煤炭5300万吨、天然气50亿立方米，LNG产量达到90万吨，发电50亿千瓦时。（责任领导：马宏玉、贾珉亮，责任单位：市发改委、市工信委、市煤炭局，各县区政府）

10.培育壮大现代化工、装备制造、新材料、新一代信息技术、消费品工业五大产业，实施智能制造、绿色制造、质量品牌、技术进步、生产性服务和中小企业培育六大工程，重塑延安现代工业体系。（责任领导：马宏玉、贾珉亮，责任单位：市工信委、市发改委、市科技局、市中小企业局）

11.创新高新区管理体制，发挥武汉中电光谷全生命周期软性服务功能，集聚生产要素和高端科技，推动新能源汽车、太阳能发电、绿色建材、医药等项目向产业链延伸，建成彩虹光伏玻璃、金风风机制造、华为云计算数据中心等项目，加快新加坡三达膜科技、弗莱茵机电科技等高新技术产业项目建设。（责任领导：薛占海，责任单位：高新区管委会）

12.提高中高端卷烟产品比重，加大地产卷烟营销力度，生产卷烟40万箱。支持延安制药、延川隆基药业发展，培育壮大医药产业。（责任领导：马宏玉、贾珉亮，责任单位：市发改委、市工信委、延安卷烟厂，延川县政府）

13.扶持建筑业骨干企业发展，组建市级建工集团，推动建筑行业转型升级，建筑业增加值增长8%。（责任领导：刘晓军，责任单位：市住建局，各县区政府）

14.深化商事制度改革，全面推行“证照分离”、“多证合一”，实现“准入即营”，新增中小微企业7000户。（责任领导：杨光远，责任单位：市工商局、市行政审批服务局、市中小企业局，各县区政府）

15.设立中小微企业扶持基金，完善融资担保体系，组建西北金融控股集团，盘活金融资源，着力破解民营企业融资难、融资贵问题。加大上市企业培育力度，推进延安企业在陕西股权交易中心和新三板挂牌，培育“顶天立地”的排头兵企业和有影响力的企业家队伍。（责任领导：杨光远，责任单位：市金融办、市中小企业局，各县区政府）

二、大力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化

16.按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，尊重乡村发展规律，科学制定乡村振兴规划。加大涉农资金整合力度，对行业内涉农资金在预算编制环节进行源头整合，行业间涉农资金在预算执行环节进行统筹，支持乡村振兴事业。强化金融支农力度，完善农村金融服务体系，更好满足乡村振兴多样化金融需求。加强乡村人力资源开发，扶持培养一批职业经理人、经纪人、文化能人和非遗传人。清除各类要素下乡障碍，吸引资金、技术、人才等向农村流动。顺应农村人口向城镇转移趋势，合理调整乡村布局，加快编制村庄建设发展规划，行政村规划编制覆盖率达到80%以上。（责任领导：张宏，责任单位：市农业局、市财政局、市金融办、市规划局，各县区政府）

17.坚持稳粮、优果、兴牧、扩蔬，深化农业供给侧结构性改革，推动农业由增产向提质转变。推进国家现代农业示范区建设，新启动市级现代农业示范园20，建成13个。培育壮大新型农业经营主体，扶持发展“一村一品、一乡一业”专业镇16个、专业村210个。做优做强苹果产业，支持中国洛川苹果科技创新中心建设，加快土壤改良、品种换代和老旧园改造，全面提升“洛川苹果”、“延安苹果”、“梁家河苹果”品牌影响力。促进标准化规模化养殖，持续扩大设施蔬菜种植面积，大力支持食用菌、中药材及花卉苗木、油料等特色种养业发展。继续推进以苹果为主的特色农业产业后整理，促进农民全产业链增收。大力发展林下经济、休闲农业和农村电商等新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展。（责任领导：张宏，责任单位：市农业局、市畜牧局、市林业局、市果业局、市工商局、市商务局，各县区政府）

18.推进“三品一标”认证和农业标准化生产，强化农产品质量安全全程监管。加强防灾减灾、技术服务、疫病防控、农资监管体系建设，提升农业生产机械化水平，拓宽政策性农业保险覆盖面，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。（责任领导：张宏，责任单位：市农业局、市气象局、市畜牧局、市农机推广中心，各县区政府）

19.坚持以完善农村产权制度和要素市场化配置为重点，落实农村土地承包延期政策，抓好30个农村产权制度改革和宝塔、甘泉、富县“三权分置”试点，继续推进农村“三变”改革。在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权，促进要素更多流向农业。采取土地转包、出租、托管、代耕、股份合作等方式，有效流转农村土地。建立集体资产管理制度，加快清产核资、成员界定、股权量化、经营性资产量化改革，实现规模经营，增加集体收入，带动农民发展。建立市县乡三级农村产权交易服务体系，引导土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权规范流转交易。（责任领导：张宏，责任单位：市农业局、市国土局、市林业局，各县区政府）

20.巩固农村人居环境综合治理成果，狠抓农村生活垃圾、污水处理和卫生改厕，推广垃圾“户分类、村收集、镇运转、县（镇）处理”和“垃圾兑换银行”模式，持续整治公共空间和庭院环境，消除脏乱差。大力提升农村建筑风貌，开展田园建筑示范，建设绿色生态村庄，将所有村建成清洁村，再有10%的村建成美丽宜居示范村、30%的村建成生态村。（责任领导：刘晓军，责任单位：市住建局、市林业局，各县区政府）

三、加快文化旅游产业发展，促进现代服务业提档升级

21.完成全域旅游发展规划编制，推动旅游资源共享，抓好宜川、黄陵首批国家全域旅游示范区和延川、黄龙第三批省级旅游示范县创建。（责任领导：孙矿玲，责任单位：市旅发委、市住建局、市规划局，各有关县区政府）

22.加快黄帝陵国家文化公园、中国革命文艺家博物院、延安“红谷”丹霞地质遗迹景观走廊、安塞黄土风情园和文化旅游名镇、文化古镇建设，推进延安革命纪念地、壶口瀑布、乾坤湾、黄陵国家森林公园5A级景区创建。（责任领导：孙矿玲，责任单位：市旅发委、延安革命纪念地管理局、市住建局、市文广新局，黄陵、安塞、宜川、延川等县区政府）

23.加快南泥湾红色文化小镇建设，完善道路、信息、商业等服务功能，再现“陕北好江南”。（责任领导：刘晓军，责任单位：南泥湾景区管委会）

24.加大秦直道、古长城、石窟群等历史遗址保护开发力度，推出经典历史文化旅游产品。打造一批乡村旅游示范村，建设研学旅行、红色教育培训、体验式教学和森林康养基地。（责任领导：孙矿玲，责任单位：市旅发委、延安革命纪念地管理局，各有关县区政府）

25.建成宝塔山、枣园、杨家岭、西北局游客服务中心和宜川、黄陵、延川、黄龙游客集散中心，加快星级酒店群、旅游厕所、景区停车场和智慧旅游应急指挥平台建设。精心打造延安特色小吃品牌，扶持发展清真餐厅，满足游客饮食消费需求。开发文化创意产品，丰富旅游商品市场。加强旅游市场管理，制定行业标准，提升游客满意度。策划青年筑梦、寻根谒祖、红色记忆、自然观光等精品旅游线路，放大“十佳魅力城市”品牌效应，深度策划优秀旅游城市形象宣传。做大做强红色教育培训产业。抓好六大文化产业园区和24个县级重点文化产业项目建设，文化产业增加值增长13%。（责任领导：孙矿玲，责任单位：市旅发委、延安革命纪念地管理局、市文广新局，各有关县区政府）

26.完善电商服务网络，构建四级物流配送体系，支持和规范快递业发展，促进特色产品线上线下销售。加快17个现代物流园区、义乌智慧商城和上海新城控股商业综合体建设，支持利源物流发展城市零担货运。（责任领导：杨光远，责任单位：市商务局，各县区政府）

27.加强与山东卓创、上海讪叶等企业合作，发展大宗商品贸易。进出口贸易总额增长12%。推动连锁品牌企业设立社区便利店、连锁店和生鲜超市，打造“15分钟”社区便民服务圈。社会消费品零售总额增长10%。加大“五上”企业培育力度，推进在延企业注册入统和集中统一结算。第三产业增加值增长11%。（责任领导：马宏玉、杨光远，责任单位：市商务局、市发改委、市统计局，各县区政府）

四、发挥区位和资源优势，加速释放区域经济发展新活力

28.落实支持加快县域经济发展的意见，采取以奖代补措施，推动县域经济差异化、特色化发展，建设“现代农业强县”、“新型工业强县”和“生态建设强县”，力争1个县进入全省“十强县”，其他县区排名位次明显前移。（责任领导：马宏玉，责任单位：市发改委，各县区政府）

29.加快县域工业集中区基础设施建设，促进更多企业和项目落地，提高园区对县域经济的贡献率。依托优势产业和骨干企业，发展科技含量高、资源消耗少、环境污染小、经济效益好的新型产业园区，推动县域经济向集约集群、高端链条化方向发展。（责任领导：马宏玉、贾珉亮，责任单位：市工信委、市中小企业局、市园区办，各县区政府）

30.制定沿黄经济带区域发展总体规划和生态城镇带建设三年行动计划，依托沿黄公路和黄河沿岸自然景观、历史文化、特色资源优势，统筹推进城镇建设、产业发展、生态保护和人居环境整治，建设旅游观光带、产业示范带和生态城镇带，带动沿线群众脱贫致富。（责任领导：马宏玉，责任单位：市发改委、市规划局、市住建局、市旅发委，延川县、延长县、宜川县政府）

31.制定延塞一体化发展规划，启动延安新动能产业园区建设，布局重大产业项目，建设延塞经济走廊。加快延塞快速干道建设，推进中心城区与安塞区在基础设施、公共服务等方面共建共享、功能互补，打造延塞半小时经济圈，形成城市经济增长新板块。（责任领导：马宏玉、杨光远，责任单位：市发改委、市交通局，安塞区政府）

五、狠抓重大项目建设，努力促进固定资产投资增长

32.坚持重大项目集中审批，落实环境保障属地责任，推动政府从“抓项目”向“抓环境”转变。完善政府和社会资本合作模式，规范推进PPP项目落地。发挥政府投资引导作用，鼓励民间资本进入基础设施和公共服务领域，扩大民间投资规模。（责任领导：马宏玉，责任单位：市发改委，各县区政府）

33.制定招商引资奖励办法，围绕能源化工、新型建材、新能源汽车、文化旅游、现代农业、新经济六大产业，开展精准招商，全年引进50个投资2亿元以上的生产性产业项目。（责任领导：杨光远，责任单位：市招商局，各县区政府）

34.建成延安新机场和吴起至定边高速公路，加快西延高铁、蒙华铁路以及延长至黄龙等7条通县高速公路建设，推进龙安水库、永宁山水库项目前期。加强乡村公路养护，实现100%行政村通沥青路。（责任领导：马宏玉、张宏、杨光远，责任单位：市发改委、市交通局、市水务局）

35.开工建设330千伏延安东输变电工程。（责任领导：张旭波，责任单位：国电延安分公司）

36.升级延安至西安宽带网络。开展第三批电信普遍服务试点，完成535个行政村建设任务。（责任领导：马宏玉、贾珉亮，责任单位：市工信委、电信延安分公司、移动延安分公司、联通延安分公司）

37. 密切与央企省企、高等院校、科研机构合作，紧盯国家推进“一带一路”建设、供给侧结构性改革、脱贫攻坚等政策导向，研究策划重大产业、基础设施和公共服务项目。发挥延安政治优势，积极争取中省支持，力争更多项目进入中省计划盘子。加大项目前期论证投入，成立重大项目研究机构，谋划、储备、培育、实施一批能够支撑带动全市经济社会发展的大项目、好项目。（责任领导：马宏玉，责任单位：市发改委，各县区政府）

六、加快新型城镇化步伐，彰显革命圣地新形象

38.出台延安“城市双修”总体规划，坚持“疏密、拆旧、补缺、建新、提质”相结合，避免大拆大建，留住和恢复更多“老延安”记忆。（责任领导：刘晓军，责任单位：市规划局）

39.编制城市综合交通规划，逐步打通城市环线和“断头路”。 优先发展公共交通，规划实施城市旅游轻轨。（责任领导：马宏玉、刘晓军，责任单位：市发改委、市交通局、市规划局、市住建局、市旅发委，宝塔区政府）

40.开展国家生态园林城市、国家节水型城市创建，拓展绿色空间，实施城市排水防涝补短板三年行动计划。（责任领导：刘晓军，责任单位:市城管局、市水务局）

41.争取将延安宝塔、黄帝陵纳入全国历史建筑名录，枣园、杨家岭、鲁艺等街区纳入全国历史文化街区名录。做好县城“双修”规划编制和重点街区城市设计，开展县城“双修”。（责任领导：刘晓军，责任单位：市住建局、市规划局，各县区政府）

42.推进新区、高新区、南泥湾景区“多规合一”、“多评合一”。（责任领导：刘晓军，责任单位：市规划局、新区管委会、高新区管委会、南泥湾景区管委会）

43.加快新区市政基础、学校医院、商贸物流、运动休闲等设施建设，导入大数据、金融服务、酒店餐饮、综合商业等业态，完善服务功能，提高房屋入住率，实现产城融合，增强城市活力。（责任领导：刘晓军，责任单位：新区管委会）

44.创建一批省级示范县城，打造市域副中心城市。抓好国家特色小镇和省市县重点镇建设，扶持发展一批产业强镇和综合型强镇。加强历史文化名村和传统村落保护。增强城镇对农业转移人口的吸引力和承载力，城镇化率达到61.5%。（责任领导：刘晓军，责任单位：市住建局，各有关县区政府）

45.严格执行《城市规划导则》，持续开展“双违”整治，集中开展擅自改变规划用途、广告灯箱牌匾、杆线整理入地三项整治。（责任领导：刘晓军，责任单位：市规划局、市国土局，各县区政府）

46.认真落实《延安市城市市容市貌管理条例》，全面推进新型智慧城市建设，提高城市管理法治化、规范化、精细化水平。（责任领导：刘晓军，责任单位：市城市管理执法局，各县区政府）

47.理顺物业管理体制，规范物业市场秩序，加快老旧小区水电气暖等设施改造。（责任领导：刘晓军，责任单位：市房产办）

七、凝聚强大合力，坚决打赢脱贫攻坚战

48.统筹推进“八个一批”脱贫工程，实施30户以上自然村“组组通”、安全饮水和自然村通动力电等基础设施“三提升”工程，补齐贫困村基础设施和公共服务短板，壮大农村集体经济。（责任领导：张宏，责任单位：市脱贫攻坚指挥部成员单位，各县区政府）

49.用好省域内城乡建设用地增减挂钩政策，完成4022户12452人易地扶贫移民搬迁。（责任领导：刘晓军，责任单位：市国土局、市移民办，各县区政府）

50.高质量完成3.7万贫困人口脱贫、338个贫困村退出和延川、宜川两个贫困县“摘帽”任务。（责任领导：张宏，责任单位：市脱贫攻坚指挥部成员单位，各县区政府）

51.把产业扶贫作为“拔穷根”的根本举措，坚持发展短平快项目与培育特色产业相结合，优先落实产业扶持政策，完善生产奖补措施，依托资源禀赋，因户而异培育特色产业，确保贫困群众通过发展产业实现稳固脱贫。发挥农业龙头企业、农民专业合作社作用，建立新型经营主体与贫困村、贫困户利益联结和脱贫带动机制，引导帮助贫困群众发展产业。支持信合利用自身优势，加大扶贫小额贷款投放力度。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，广泛开展技能培训，拓宽就业渠道，提高脱贫能力。（责任领导：张宏，责任单位：市脱贫攻坚指挥部成员单位，各县区政府）

52.坚持“八办两组”协调联动、“四支队伍”驻村联户工作机制，强化延安与无锡扶贫协作，争取省国企“合力团”支持，巩固大扶贫格局。市县财政扶贫资金不低于地方财政收入计划的2%，增幅不低于20%。开展扶贫资金绩效管理，提高扶贫资金使用效益。对照“477”标准，下功夫抓好脱贫问题整改。定期核查建档立卡信息，做好贫困人口信息动态调整，完善精准扶贫台账，推进数据共享，打造智慧扶贫新模式。加强扶贫领域腐败和作风专项治理，严肃查处弄虚作假、数字脱贫行为。坚持攻坚期内脱贫不脱政策，健全脱贫长效机制。（责任领导：张宏，责任单位：市脱贫攻坚指挥部成员单位，各县区政府）

八、坚决打好污染防治攻坚战，全面提升环境保护和生态文明建设水平

53.加大中省环保督察交办问题整改力度。开展第二次全国污染源普查。坚持重拳治水、“一河一策”，全面落实河长制，实施水体达标行动。建成市第二污水处理厂，规范县级污水处理厂运行，加快重点镇和河流沿线城镇污水处理厂建设，提高污水收集率和处理率，强化输油管道安全监管，提升水环境质量。（责任领导：孙矿玲，责任单位：市环保局、市水务局、市城市管理执法局、市安监局，各县区政府）

54.坚持铁腕治霾，建立市区、市县联防联控机制，打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，确保城区空气质量优良天数达到300天以上。开展净土行动，启动土壤污染详查和治理，严控土壤面源污染风险。（责任领导：孙矿玲，责任单位：市环委会成员单位，各县区政府）

55.推进国家生态文明先行示范区建设，实施主体功能区规划，完成生态红线划定，制定生态文明建设目标评价考核办法，全面推开自然资源资产负债表编制试点，扎实开展领导干部自然资源资产离任审计。（责任领导：马宏玉、孙矿玲、张宏，责任单位：市发改委、市审计局、市环保局，各县区政府）

56.推进“陕北高原大绿化”，加快1000万亩常青生态林建设，完成造林50万亩。抓好国家和省级森林公园群建设，推进桥山、黄河国家公园前期工作，逐步实现13个县区森林公园全覆盖。加快城乡居民居住区和县域工业集中区园林绿化，打造三季有花、四季常青、全年是景的“大花园”。加快延河综合治理和黄河西岸生态整治，系统推进山水林田湖草综合治理。（责任领导：张宏，责任单位：市林业局、市水务局、市财政局，各县区政府）

57.治理水土流失1000平方公里，完成治沟造地12.5万亩，新修改造基本农田9万亩。（责任领导：张宏、刘晓军，责任单位：市水务局、市国土局，各县区政府）

58.实行排污许可“一证式”管理，落实环境影响评价、排污许可、环境监测、环境信息公开、污染物排放总量控制等制度，抓好重点能耗企业落后产能淘汰和节能新技术、新工艺推广应用，确保达标排放。依法开展项目节能评估审查，落实节能降耗措施，单位GDP能耗下降3.2%。（责任领导：孙矿玲，责任单位：市环保局，各县区政府）

59.发展绿色、节能和装配式建筑，绿色建筑占新建建筑比例达到40%以上。（责任领导：刘晓军，责任单位：市住建局，各县区政府）

九、深化改革扩大开放，加快构筑发展新高地

60.实施“营商环境提升年”行动，深化“放管服”改革，从严控制新增审批事项，规范中介服务，开展县域营商环境监测评价，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。推进相对集中行政许可权改革试点，构建“流程最优、时限最短、成本最低、服务最好”的行政审批机制。上半年运行“互联网+政务服务+人工智能”平台，推行市级行政审批全程电子化、网上办、“不见面”，年底前实现80%的行政许可事项网上审批。（责任领导：马宏玉，责任单位：市行政审批服务局、市编办、市委网信办，各县区政府）

61.打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府性债务风险管控和融资平台监管，严格控制增量，逐步消化存量，强化金融风险监测和应急处置，严厉打击违法违规金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。（责任领导：薛占海、杨光远，责任单位：市财政局、市金融办，各县区政府）

62.深化国企国资改革，抓好“僵尸企业”处置，推进市属国有企业股份制、公司化改革，发展混合所有制经济。完成37户国有企业社会职能移交和39户改制企业“三供一业”分离移交。实行市属经营性国有资产集中统一监管，确保国有资产保值增值。（责任领导：马宏玉、贾珉亮，责任单位：市工信委）

63.推进财政事权和支出责任划分改革，深化预决算公开和绩效预算管理。（责任领导：薛占海，责任单位：市财政局，各县区政府）

64.统筹抓好水务一体化、国有林场、供销社、盐业体制等各项改革。（责任领导：马宏玉、张宏、杨光远，责任单位：市发改委、市水务局、市林业局、市供销社、市盐务局，各县区政府）

65.抓住国家加大西部开放力度的机遇，依托“大西安”，主动融入“一带一路”建设，争取延安航空口岸开放，发挥立体交通优势和延安海关、国检、边检等口岸联检机构作用，以高新区为平台，开展自贸区试点，扩大国际经贸合作交流，发展枢纽经济、门户经济、流动经济。（责任领导：马宏玉、杨光远，责任单位：市发改委、市招商局、市商务局、高新区管委会、市口岸办、延安海关、延安出入境检验检疫局）

66.推动与阿拉善盟、南昌市、大连市缔结友好地市，加强与友好城市、沿海沿边发达地区在产业、科技、金融等方面合作，建设友好城市产业转移基地。发挥第三届丝博会“主题市”优势，推动与中亚国家、“一带一路”沿线城市展开务实合作。（责任领导：马宏玉、杨光远，责任单位：市发改委、市商务局、市招商局）

十、优先保障和改善民生，不断提升人民群众幸福感获得感安全感

67.实施促进创业带动就业五年行动计划，落实创业担保贷款政策，扶持重点人群自主创业，释放创业带动就业潜力。支持延安职业技术学院与企业合作，实施“订单式”培养、“委培式”代训、“定向式”招聘，改善劳动力结构，有效扩大就业。引导高校毕业生转变择业观念，鼓励到中小企业就业。新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。引进高层次紧缺型人才，实施教育、卫生“百千万”人才培养工程，解决高精尖人才短缺和基层教育卫生力量薄弱问题。（责任领导：马宏玉，责任单位：市人社局、延安职业技术学院，各县区政府）

68.全面实施全民参保计划，完善社会保险制度。（责任领导：马宏玉，责任单位：市人社局，各县区政府）

69.加快社区养老日间照料中心、农村互助幸福院建设和市社会福利院迁建，完成儿童福利院改造。健全残障人员、留守儿童、弱势群体工作网络，实施精准助残服务，维护特殊困难群体合法权益。（责任领导：张宏，责任单位：市民政局、市残联，各县区政府）

70.推进土地利用开发，有效增加住房供给，大力发展住房租赁市场，扩大住房公积金覆盖面，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。（责任领导：刘晓军，责任单位：市住建局、市房产办、市国土局、市公积金管理中心，各县区政府）

71.完善校际联盟和大学区制管理，加快改善城乡办学条件，以信息化推动优质教育资源共享，着力解决城区上学入园难、大班额、择校热以及婴幼儿照护、儿童早期教育服务、中小学生课外负担重等突出问题。实施第三期学前教育行动计划和城区初中教育质量提升工程。宝塔区通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，甘泉县、宝塔区通过省政府“双高双普”验收。加强师德师能考核，实现义务教育学校视导全覆盖，提高教育教学质量。大力发展校园足球运动。启动延安市特殊教育学校建设。加快延安大学新校区建设。支持延安职业技术学院创建全国优质专科高职院校。办好网络教育和继续教育。（责任领导：孙矿玲，责任单位：市教育局、市体育局，各县区政府）

72.加大城市公立医院改革力度，深化县级公立医院改革。推动第二医疗集团实质性运行，逐步实现区域内分级诊疗和市域内二级以上医院检查结果互认，减轻群众看病负担。广泛开展健康教育，提高居民健康素养。加强传染病和慢性病综合防控，倡导健康生活方式。落实两孩政策，提高出生人口素质。巩固国家卫生城市创建成果，全面开展健康城市建设。（责任领导：孙矿玲，责任单位：市卫计局，各县区政府）

73.抓好国家食品安全示范城市创建，强化“四品一械”监管，落实“四有两责”，提高食品药品安全保障水平。（责任领导：孙矿玲，责任单位：市食药监局）

74.推进国家级陕北文化生态保护实验区建设。加快筹建全国文化干部培训实践基地。建立现代公共文化服务体系，着力繁荣文化艺术创作。完成37个乡镇综合文体中心、396个村（社区）综合文化服务中心建设，基层综合性文化服务中心年度达标率达到20%。建成开放市图书馆。启动延安博物馆、新闻传媒中心建设。（责任领导：孙矿玲，责任单位：市文广新局、市广电办，各县区政府）

75.加快第十四届全运会比赛场馆建设，广泛开展全民健身活动。（责任领导：张旭波，责任单位：市体育局，各县区政府）

76.做好第十次村委会换届选举工作。加强城乡社区标准化建设。（责任领导：张宏，责任单位：市民政局，各县区政府）

77.扎实做好初信初访、网络信访和积案化解工作。（责任领导：马宏玉，责任单位：市信访局，各县区政府）

78.深化安全生产领域改革发展，加强重点领域安全生产监管。（责任领导：杨光远，责任单位：市安委会成员单位，各县区政府）

79.深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击涉黑涉恶违法犯罪。（责任领导：马宏玉，责任单位：市公安局，各县区政府）

80.坚持失信联合惩戒，推动信用“红黑榜”常态化发布。（责任领导：孙矿玲，责任单位：市委网信办）

十一、民生十件实事

81.实施棚户区改造3.2万套。（责任领导：刘晓军，责任单位：市城改办）

82.改造老旧小区5个。（责任领导：刘晓军，责任单位：市房产办）

83.新扩建城区学校15所、幼儿园12所。（责任领导：孙矿玲，责任单位：市教育局，宝塔区政府）

84.完成市中医医院迁建和精神病专科医院建设，启动新区妇女儿童医院建设。（责任领导：孙矿玲，责任单位：市卫计局）

85.建设延安新区全民健身运动中心。（责任领导：刘晓军，责任单位：新区管委会）

86.新建、改扩建社区卫生服务中心9个。（责任领导：孙矿玲，责任单位：市卫计局，各县区政府）

87. 实施便民服务工程，建设一批城市便利加油站、果菜超市和停车场（楼）。（责任领导：马宏玉、杨光远、刘晓军，责任单位：市商务局、市公安局、市住建局、市城市管理执法局、市规划局，宝塔区政府）

88.实施畅通延安工程，建设城市道路连接线5条。（责任领导：杨光远、刘晓军，责任单位：市规划局、市住建局、市交通局）

89.推进“厕所革命”，新建改造旅游厕所95座、城区公厕63座、县城公厕108座。（责任领导：刘晓军，责任单位：市城市管理执法局、市旅发委，各县区政府）

90.分区域建设3个殡葬吊唁场所。（责任领导：张宏，责任单位：市民政局）

十二、努力建设人民满意政府

91.深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用伟大思想武装头脑，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、作风过硬。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强学习，不断汲取智慧、增长才干、增强本领。坚定改革定力，大胆解放思想，创新工作方式，努力创造无愧于圣地人民的新业绩。（责任领导：市政府市长、副市长，责任单位：市政府各工作部门，各县区政府）

92.把法治理念贯穿政府工作全过程，创建法治政府示范市。普遍建立法律顾问制度，坚持市政府常务会议集体学法和领导干部法律学习制度。完善科学民主依法决策制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策必经程序。落实“谁执法谁普法”责任，深入实施“七五”普法。自觉接受市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。（责任领导：马宏玉，责任单位：市政府办、市法制办、市司法局，各县区政府）

93.加大政务公开力度，开展“减证便民”专项行动，实行证明事项和盖章环节清单管理，推进政务数据资源共享，打通服务群众“最后一公里”。坚持干字当头，争做行动派实干家，抓住群众最急最忧最怨问题精准发力，以功成不必在我的胸怀、以“钉钉子”精神推动延安发展。完善重点工作通报讲评制度，奋勇争先进位，做好“四问”答卷。坚持正向激励、反向倒逼，严格落实“三项机制”，为干部干事创业撑腰鼓劲。（责任领导：马宏玉，责任单位：市行政审批服务局、市政府督查室，市政府各工作部门，各县区政府）

94.坚持全面从严治党，严格落实中央八项规定实施细则和市委实施办法，驰而不息纠正“四风”，严肃问责表态多调门高、行动少落实差问题。坚持用制度管权管事管人，扎紧织密制度“笼子”。严格财经纪律，严控“三公”经费，强化审计监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，构建“亲”“清”政商关系，以实际行动赢得群众信任和支持。（责任领导：薛占海、马宏玉，责任单位：市监察委、市审计局、市财政局，市政府各工作部门，各县区政府）

　　 延安市人民政府

　　 2018年2月11日

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本文关键词：延安市

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