宝政发〔2014〕36号《宝鸡市人民政府关于印发市政府领导班子党的群众路线教育实践活动整改方案和专项整治方案的通知》

《宝鸡市人民政府关于印发市政府领导班子党的群众路线教育实践活动整改方案和专项整治方案的通知》










宝政发〔2014〕36号

各县、区人民政府，市政府各工作部门，各直属机构：

现将《宝鸡市人民政府领导班子党的群众路线教育实践活动整改方案》和《宝鸡市人民政府领导班子党的群众路线教育实践活动专项整治方案》印发你们，请认真贯彻落实。



宝鸡市人民政府

2014年10月27日

宝鸡市人民政府领导班子

党的群众路线教育实践活动整改方案

　　按照中央和省委部署以及省委书记赵正永提出的“问题要精准、治理有力度、治查相结合、责任要落实”的总体要求，针对市政府领导班子“四风”问题，特制定如下整改方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届二中三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省市委关于整改工作的要求，以“为民务实清廉”为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以延安精神和焦裕禄精神为标杆，聚焦“四风”，坚持问题导向，自觉践行“三严三实”，以“钉钉子”精神，既抓细抓实整改具体问题，又抓常抓长建章立制，以改进作风、推动发展的实际成效取信于民，为打造关天副中心、建设和谐新宝鸡，走在建设“三个陕西”前列提供保证。

（二）总体目标

坚定理想信念，增强政治定力。促进领导班子及成员自觉向中央基准看齐，进一步增强“三个自信”，使班子成员党性修养和作风建设实现新的提升，理想信念更加坚定，群众观念更加牢固，工作作风更加务实，贯彻党的路线方针政策和省市委的决策部署更加自觉。

践行群众路线，增强宗旨意识。牢固树立群众观点，继承和发扬延安精神、焦裕禄精神，坚持走群众路线，把党和人民的利益放在首位，时刻摆正自己同人民群众的关系，增进对群众的感情，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，全心全意为人民服务。

聚焦“四风”整治，增强服务能力。通过开展集中整治，全面落实各项整改任务，着力解决一批干部群众反映强烈的突出问题，努力取得一批制度建设成果，确保“四风”问题得到有效遏制，实现作风明显好转，为民服务能力进一步增强。

推动科学发展，增强经济实力。把党的群众路线教育实践活动成果转化为稳增长、促改革、调结构、惠民生的强大动力，围绕“做大总量、做优质量”两大要务，聚力项目建设和招商引资，推进工业转型和三产提升，加快县域经济发展，改善生态环境质量，增加城乡居民收入，全面深化改革，推动科学发展，增强市域经济实力。

（三）整改原则

一是坚持领导带头，以上率下。市政府领导班子及成员带头示范,树立标杆,上下协力互动落实整改。班子成员严格履行整改责任，先改快改、真改实改，一级做给一级看，一级带着一级改，推动各项整改措施落到实处。

二是坚持突出重点，统筹推进。聚焦“四风”问题整改，从群众反映强烈的问题改起，从联系服务群众的薄弱环节抓起，从群众最迫切希望解决的事情做起，突出重点，分类施策，逐一解决。同时，统筹推进改革发展各项具体问题的整改，切实做到两手抓，两促进。

三是坚持标本兼治，抓常抓长。既要对查摆出来的每一个问题明确负责领导、责任单位、时限要求，切实抓好整改落实，又要推进制度创新，建立和完善可执行、可监督、可问责的制度体系，以制度机制固化作风建设成果，推动作风建设常态化、长效化。

四是坚持开门整改，接受监督。公开方案，敞开大门，将整改过程全程置于广大群众监督之下，让群众了解整改的措施办法、工作进度和实际成效，自觉接受群众的监督。

二、整改措施、责任分工和时限要求

（一）加强政府领导班子自身建设（6项）

1.加强理论武装。坚持定期学习制度，完善市政府党组中心组学习制度，制定年度学习计划，明确学习内容，开展专题学习讨论。市政府党组坚持两周集体学习1次最新政策和形势；每月学习1次党的理论；每季度围绕贯彻落实中央和省市委重大决策部署开展1次专题讨论。

负责领导：钱引安

牵头单位：市政府办公室

完成时限：10月底前制定相关制度

2.严守党的政治纪律。严格遵守党的章程、政治纪律、组织纪律，坚决维护中央权威，自觉向中央基准看齐，不折不扣地贯彻执行党的路线、方针、政策及省委、省政府和市委决策部署，切实做到政治上坚定，理论上清醒，行动上自觉。

负责领导：钱引安

牵头单位：市政府办公室

时间安排：10月-12月开展集中学习教育

3.提高决策的科学性。坚决贯彻落实民主集中制，进一步修订《市政府工作规则》和市政府常务会议、市长办公会议制度，完善政府议事规则和决策程序。坚持重大事项集体决策，不断提高决策的民主性、科学性。健全完善问政于民、问需于民、问计于民以及重大决策前调研论证机制，主动征求群众及市决策咨询委专家意见，提高决策水平和实效。

负责领导：钱引安、张敬原

牵头单位：市政府办公室、市政府研究室

完成时限：10月底前修订完善相关制度，长期坚持

4.大兴调查研究之风。加强对全市重大改革发展问题的研究思考，健全完善到基层调研制度，班子成员每年到基层调研时间不少于2个月，形成并转化一批调研成果。建立联系群众机制，制定《市政府班子成员深入基层联系群众制度》，每名班子成员联系一个县区、一个镇街、一个村（社区）、5-10户群众，班子成员除市上统一安排的联系点外，结合各自分管工作，再确定一个联系点，每月到联系点至少进行1次蹲点调研，每季度至少开展1次“三同”活动。

负责领导：张敬原

牵头单位：市政府办公室、市政府研究室

完成时限：12月底前完善相关制度机制并抓好落实

5.畅通民意渠道。完善政府信息公开制度，保障群众的知情权、监督权。建立完善市长信箱留言办理制度、市长热线反映问题办理制度。深入开展《百姓问政》和“邀请公民代表走进市政府”活动，办好市政府门户网站和“宝鸡发布”--政务微博，出台政务微博管理办法，畅通民意渠道，接受群众监督。

负责领导：张敬原

牵头单位：市政府办公室

责任单位：市信访局、监察局、工信局、市政务信息办

完成时限：10月底前制定完善相关制度

6.加强行政效能监察。深入开展行风评议和万名群众评百名科长活动，集中整治慵懒散拖、服务效率低下和乱收费、乱摊派、乱罚款问题，下功夫解决个别部门滥用权力，弄虚作假、以权谋私，不作为、慢作为、乱作为，损害群众利益等问题。坚持服务承诺、首问负责、限时办结制度，提升为民服务水平。

负责领导：张敬原

牵头单位：市监察局

时间安排：10月-12月集中实施

（二）集中开展专项整治活动（3项）（详见《宝鸡市政府领导班子党的群众路线教育实践活动专项整治方案》）。

7.围绕中央提出的“7+4+10”（即：整治文山会海、检查评比泛滥，门难进、脸难看、事难办等7个方面问题，整治群众办事难，乱收费、乱罚款、乱摊派等4个发生在群众身边的不正之风问题，集中开展“会所中的歪风”、培训中心的腐败浪费、党员干部参赌涉赌等10项整治任务）整改任务，结合市政府职能开展专项整治。

负责领导：市长、各副市长

牵头单位：各县区政府、高新区管委会、市政府各工作部门

完成时限：12月底

8.围绕市委专项整治方案中涉及市政府领导牵头负责的整治任务开展专项整治。

负责领导：市长、各副市长

牵头单位：各县区政府、高新区管委会、市政府各工作部门

完成时限：12月底

9.围绕群众反映集中的民生问题开展专项整治。

负责领导：市长、各副市长

牵头单位：各县区政府、高新区管委会、市政府各工作部门

完成时限：12月底

（三）推动科学发展（10项）

10.围绕“做大总量、做优质量”两大要务，加快产业转型升级。大力发展新能源，编制风电产业发展规划，出台支持风电产业发展办法，研究制定风电产业组织办法，推动全市风电产业加快发展。

负责领导：张敬原、袁军晓

牵头单位：市发改委、市工信局、科技局

时间安排：12月底前出台相关实施意见，3年内取得明显成效

11.强化工业支柱地位。全面落实市政府《关于工业稳增长的实施意见》，强力实施大企业大集团、优势产业集群化发展和园区化推进三大战略，支持大企业大集团规模扩张、提质增效。以推进“宝鸡·中国钛谷”、西凤酒城、吉利汽车、麟北煤田开发等四大主战场为引领，壮大九大产业集群，推动工业经济做大规模，提升质量。

负责领导：袁军晓

牵头单位：市工信局

责任单位：各县区政府、高新区管委会，市发改委、国资委、统计局

时间安排：12月底前出台相关实施意见，力争3年内取得明显成效

12.加快非公经济发展。制定出台《关于促进全市非公经济健康发展工作实施方案》，推动非公经济加快发展。大力发展外向型经济，研究制定打造丝绸之路经济带新的战略枢纽的《实施意见》和宝鸡综合保税区建设规划。

负责领导：张敬原、袁军晓、丁琳

牵头单位：市工信局、市发改委、高新区管委会、市政府研究室、市口岸办

责任单位：各县区政府、科技局、财政局、人社局、国资委、国税局、地税局、工商局、金融办

时间安排：10月底前制定出台《关于促进全市非公经济健康发展工作实施方案》，12月底前完成打造丝绸之路经济带新的战略枢纽专项调研，明年6月底前出台相关文件

13.加快发展现代农业。围绕打造“六基地、一中心”，积极调整农业结构，大力推进农业产业化、集约化经营，提高农业效益，年内农村居民人均纯收入增长13%。

负责领导：景耀平

牵头单位：市农业局

责任单位：各县区政府、市林业局、水利局

完成时限：12月底前

14.大力发展文化旅游业。整合核心资源，打造几个在国内外有影响的旅游景点，制定《发展夜间经济实施方案》，尽快实现旅游带动就业人数、旅游经济总量、旅游服务质量和旅游综合实力的大幅提升，以此带动第三产业发展，促进经济结构调整。

负责领导：丁琳

牵头单位：市文物旅游局、文化旅游产业管委会、市政府研究室

责任单位：各县区政府

时间安排：12月底前完成调研，明年6月底前制定发展规划，出台配套政策，2017年取得明显成效

15.突出招大引强、选商引资。

负责领导：张敬原、丁琳

牵头单位：市发改委、市招商局

责任单位：各县区政府、高新区管委会、蔡家坡经开区管委会、蟠龙新区管委会、陈仓物流园区管委会、文化旅游产业开发建设管委会

完成时限：10月底前出台《招商引资指导意见》，修订《招商引资考核办法》；12月底前引进世界500强或中国500强企业2户以上

16.抓好蔡家坡等重点区域开发建设。全面推进“打造副中心，重塑蔡家坡”各项工作落实，按照宝鸡副中心城市定位和中等城市规模标准做好蔡家坡基础设施建设。

负责领导：王琳

牵头单位：岐山县政府、蔡家坡经开区管委会

责任单位：市教育局、公安局、国土局、住建局、规划局、交通运输局、水利局、卫生局、文广局、高新区管委会、市编办、市金融办

时间安排：10月底前组建宝鸡市公安局蔡家坡分局并投入运行，拿出理顺蔡家坡经开区管委会编制管理的意见；高标准完成蔡家坡总体规划、控制性详规和各类专项规划的修编；11月底前完成蔡家坡渭河以南高新区汽车工业园管理局管辖片区向蔡家坡经开区整体移交工作；12月底前确保蔡家坡经开区融资5亿元；2015年底前完成石头河西路建设任务，将蔡家坡供水管网建设列入国、省计划；2017年底前完成西宝中线阳平到龚刘段改造工程，打造从幼儿园到小学、初中、高中的高水平教育体系。

17.理顺园区及条块管理部门的体制。调整利益关系，下放管理权限，基本理顺县区政府和园区管委会的事权划分，支持工业园区和开发区等更好地发挥引领作用。深入调研，尽快理顺有关条管部门实行属地管理的体制。

负责领导：钱引安

牵头单位：市编办、市政府研究室

完成时限：12月底前完善有关方案

18.突出抓好中省各项稳增长促改革调结构惠民生政策措施的落实。重点对照国务院明确的19条政策措施、省上18项督查内容及市政府工作报告分解的重点工作任务，逐条检查落实情况，对进展缓慢的，逐一查明原因，采取切实有效措施，加快落实步伐。

负责领导：市长、各副市长

牵头单位：市政府办公室

责任单位：各县区政府、市政府各部门、市政府督查室、市监察局、市考核办

完成时限：12月底前

19.加快改革创新。认真贯彻党的十八届三中全会精神，大胆改革创新，突破转型发展的要素瓶颈制约。深化经济体制改革，加快产业转型升级；推进民生领域改革，让广大群众共享发展成果。

负责领导：张敬原、刘桂芳、袁军晓、丁琳、王琳、景耀平、武军、康巨淋

牵头单位：市发改委

责任单位：市委全面深化改革领导小组成员单位中的政府部门

完成时限：12月底前完成市委今年确定的相关改革任务

（四）着力改善民生（4项）

20.健全公共服务体系。认真落实好“两个80%”、社会政策托底和兜底线的要求，进一步健全完善就业创业、社会保障、教育卫生、文化惠民、扶贫济困、食品药品监管等公共服务体系。

负责领导：钱引安、张敬原、刘桂芳、丁琳、王琳、景耀平、武军、康巨淋

牵头单位：市财政局、人社局、民政局、教育局、文化广电局、卫生局、住建局、药监局、执法局、水利局、扶贫办、残联、金融办

时间安排：10月底前出台《做好2014年全市普通高等院校毕业生就业创业工作的实施意见》、《贯彻中省进一步完善城乡居民养老保险制度的意见》，12月底前出台《“全民参保登记计划”试点工作方案》

21.关注“三类人群”。研究制定贫困人口、低保对象、残疾人等特殊群体基本生活保障和长效帮扶制度。

负责领导：张敬原、景耀平、武军

牵头单位：市人社局、民政局、扶贫办、残联

时间安排：10月底前出台《宝鸡市残疾人优待办法》，12月底修订完善贫困人口、低保对象基本保障相关制度

22.集中解决城市建设管理方面群众反映集中的问题。加大民生硬件投入，加快城镇基础设施建设，集中解决群众反映集中的如停车场、公共绿地、公厕数量不足，供暖、供气覆盖面不广，以及居民小区物业管理不规范等问题。

负责领导：王琳

牵头单位：市住建局、规划局、园林环卫局、执法局

完成时限：12月底前提出方案，2015年底前有明显改善

23.加强生态环境建设。

①深化国家生态园林城市创建。

负责领导：王琳

牵头单位：市园林环卫局、环保局、林业局、水利局

完成时限：2015年底前通过一星级国家生态园林城市建设

②扎实推进渭河流域综合整治。

负责领导：景耀平、武军

牵头单位：市环保局、水利局

完成时限：10月底前启动陈仓区污水处理厂提标扩容改造，开工建设高新区污水处理厂提标改造工程，完成野寺村淀粉加工及养殖废水治理项目；12月底前完成十里铺、太白县污水处理厂提标改造项目，建成金河、绛帐、霸王河、千阳陶瓷工业园污水处理厂，渭河堤防全线贯通，确保渭河宝鸡段水质变清达标

③深入开展农村环境综合整治和大气污染防治。

负责领导：武军

牵头单位：市环保局

责任单位：金台、渭滨、陈仓区政府，高新区管委会，市发改委、公安局、住建局、执法局

完成时限：10月底前完成225个农村环境综合整治示范村项目建设，拆除燃煤锅炉309台；12月底前完成市区10条小道路扬尘整治、209万吨燃煤削减、373户餐饮油烟治理、9662辆黄标车和老旧汽车淘汰任务

（五）切实改进工作作风（7项）

24.严守“中央八项规定”。继续发扬艰苦创业、勤俭节约、甘守清贫和低调务实不张扬的作风,下基层检查指导工作,做到轻车简从、简单就餐,不给基层增添麻烦；外出招商引资或考察学习,严格按标准食宿。

负责领导：张敬原

牵头单位：市政府办公室

完成时限：10月底前完善相关制度

25.加强公务接待及公车管理。制定出台《公务接待标准和办法》，规范公务接待，坚决遏制铺张浪费、公款吃喝、公车违规使用等行为。组建我市驻西安高铁乘车服务临时机构，为公务人员乘坐高铁提供后勤保障，倡导全市机关干部去西安出差乘坐高铁，节约办公经费。

负责领导：张敬原

牵头单位：市政府办公室

责任单位：市财政局、监察局、机关事务局、接待办

完成时限：10月底前出台相关办法

26.进一步改进会风文风。研究制定进一步加强会议和文件审批办法，严格控制全市性综合工作大会召开的次数和规模，规范参会范围；全市一般性专业会议原则上采用电视电话会方式召开；每月第二周确定为“无会周”，原则上不安排全市性大会；严格控制会议议程和会议时长，全市综合性会议一般不超过90分钟，只安排一名市政府领导作主旨讲话，讲话时间一般控制在30分钟以内。建立周一市长例会制度，加强工作沟通。加强市政府常务会议议题审核把关，压缩列席人员，提高会议质量。继续大力精简文件和简报，全面清理内部刊物，从严审核，规范整合，提高质量，减少数量。

负责领导：张敬原

牵头单位：市政府办公室

完成时限：10月底前出台相关制度

27.完善抓工作落实的制度机制。进一步完善督查督办体制机制，确保议定事项落到实处。围绕市政府确定的重点工作和群众关心的热点难点问题，班子成员定期深入基层一线开展督查调研，及时了解工作进度，协调各方力量，切实帮助解决实际问题。

负责领导：张敬原

牵头单位：市政府办公室

责任单位：市政府督查室、市监察局、市考核办

完成时限：10月底前修订完善相关制度

28.强化责任担当。充分发挥市政府班子及成员示范带头作用，以上率下，牢固树立担当意识、责任意识，敢于坚持原则，敢于直面矛盾，敢于承担责任，对分管领域、分管部门的不良行为、不正之风大胆管理，敢于批评。充分调动县区、部门工作的积极性和创造性，共同推进宝鸡各项事业跨越发展。

负责领导：钱引安

牵头单位：市政府办公室

时间安排：10月-12月开展集中学习教育，长期坚持

29.推动政府职能转变。深化行政审批制度改革，全面梳理部门行政职权，出台政府权力清单，再造和优化审批流程，解决政府职能越位、缺位、错位的问题。

负责领导：张敬原

牵头单位：市编办

责任单位：市监察局、法制办

完成时限：10月底前完成第一批行政审批事项的清理、下放和取消

30.清理规范各类表彰、达标活动和临时机构。

负责领导：张敬原

牵头单位：市政府办公室

时间安排：10月-12月集中实施

（六）建设廉洁政府（2项）

31.认真落实党风廉政建设责任制。修订完善市政府班子成员党风廉政建设责任制规定，坚决贯彻中央“八项规定”，落实市委“十个不准”要求，每个班子成员都从自身做起，认真履行一岗双责，为广大干部做出表率。

负责领导：钱引安、张敬原

牵头单位：市政府办公室

时间安排：12月底前完善相关制度，长期坚持

32.切实加强政府系统廉政建设。认真贯彻中央厉行节约、反对浪费的有关规定，强化“三公”经费预算管理，研究制定进一步压缩“三公”经费的具体措施，出台《全市“三公”经费公开的意见》，自觉接受群众监督和媒体监督，从源头上铲除奢侈浪费滋生的土壤。坚持“三公”经费只减不增，突出压缩公务接待费等一般支出。今年市级财政“三公”经费在上年的基础上再压缩10%，接待费压缩20%，压减资金统筹用于重点项目和民生建设。

负责领导：钱引安、张敬原

牵头单位：市财政局

责任单位：市监察局、市审计局

完成时限：10 月底前出台具体办法

（七）加大具体问题整改力度（1项）

33.对教育实践活动中征求到的改革发展方面的一些具体意见和建议，认真归纳分类，已按市政府领导分工归口转办，要及时督促相关部门制定整改措施，按期整改落实到位。

负责领导：市长、各副市长

牵头单位：市政府办公室

责任单位：承担整改任务的县区和市级部门

完成时限：按照转办时确定的时限整改到位

三、保障措施

（一）加强领导，落实责任

市政府党组书记、市长是本整改方案的第一责任人，负总责；党组副书记、常务副市长是具体责任人，市政府班子成员是直接责任人，要根据职责和任务分工，亲自研究部署，加强对整改工作的统筹谋划、组织协调和督促指导，及时研究解决整改中存在的问题。市政府常务会定期研究、定期通报整改工作。各牵头单位和责任单位主要负责人对本单位承担的整改任务负主要责任，要层层落实责任，抓好具体落实。

（二）明确任务，细化方案

各牵头单位要会同责任单位和相关部门进一步研究，制订出具体的整改方案，细化整改措施，明确完成时限。对目标任务已经明确的，按照时间进度安排，推进整改任务的落实；对于需要今后长期坚持的，制定出中长期整改计划，确定阶段性的整改目标和措施，持之以恒的抓好落实。

（三）强化督查，确保成效

各牵头单位要建立台账，对本单位承担的整改落实任务进行实时跟进，完成一件，“销号”一件。市政府督查室要切实做好对整改工作的督促检查，加大跟踪督查力度，及时掌握整改工作的进度、质量和效果。建立整改落实问责机制，对于整改不力的部门和单位，要追究主要负责人的责任。

（四）密切配合，形成合力

涉及市政府班子多名成员负责的整改任务，班子成员间要加强沟通，统筹推进落实。市政府办公室要加强协调，畅通信息渠道，搞好上传下达。对于涉及不同单位、互相交叉的整改任务，牵头单位要加强协调，相关单位要密切配合，齐心协力抓好整改落实。承担整改任务的县区和部门要在2014年12月底前将整改落实情况向市政府专题报告。



宝鸡市人民政府领导班子党的群众路线

教育实践活动专项整治方案



按照中央和省委部署以及省委书记赵正永提出的“问题要精准、治理有力度、治查相结合、责任要落实”的总体要求，扎实有效地抓好“四风”突出问题专项整治，确保市政府领导班子党的群众路线教育实践活动取得实效。根据中央和省市委统一部署和要求，结合市政府工作实际，现就深入开展教育实践活动专项整治工作制定如下方案：

一、总体要求

深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及市委“十个不准”要求，遵循“领导带头、以上率下，问题引领、开门整改，标本兼治、抓常抓长”的思路，落实中央和省市委确定的专项整治任务，以解决发生在群众身边的不正之风和群众反映强烈的突出问题为重点，践行“三严三实”要求，突出问题导向，实现重点突破，确保“四风”问题得到有效解决，促进政府系统干部作风进一步转变，干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，为民服务能力进一步增强。

二、整治内容

按照中央教育实践活动领导小组《关于在第二批教育实践活动中深化“四风”突出问题专项整治的通知》，以及中央教育实践活动领导小组办公室《关于认真贯彻习近平总书记重要指示深入抓好整改落实的通知》精神，围绕中央和省市委提出的专项整治重点，聚焦“四风”突出问题和群众反映强烈问题，结合市政府工作实际，共确定以下28项整治任务：

1.整治“形象工程”和“政绩工程”。

在市县政府领导班子、领导干部中着重解决搞“政绩工程”“形象工程”及漠视群众、高高在上的问题，查处弄虚作假行为。

负责领导：钱引安、张敬原

牵头部门：市监察局

责任单位：市发改委、审计局、统计局、考核办、市政府督查室

时间安排：9月底前制定专项整治工作方案，启动组织实施，务求取得实效

2.整治领导干部懒政不为、市县部门“中梗阻”问题。

以领导干部为重点，着力解决精神不振、本领恐慌、缺

乏韧劲、不敢担当、作风飘浮等五个方面的问题。坚决纠正“只要不出事，宁肯不干事”的懒政行为，整治市县部门慵懒散拖、推诿扯皮，上通下不通、明通暗不通等问题，杜绝有令不行、有禁不止现象。

负责领导：钱引安、张敬原

牵头部门：市监察局

时间安排：9月底前制定专项整治工作方案，持续用力抓好整治，切实解决存在问题。

3.整治文山会海、检查评比泛滥。

①研究制定进一步加强会议和文件审批办法，严格控制全市性综合工作大会召开的次数和规模，规范参会范围；②全市一般性专业会议原则上采用电视电话会方式召开；③每月第二周确定为“无会周”，无特殊情况原则上不安排全市性大会；④严格控制会议议程和会议时长，全市综合性会议一般不超过90分钟，只安排一名市政府领导作主旨讲话，讲话时间一般控制在30分钟以内；⑤建立周一市长例会制度，加强工作沟通；⑥加强市政府常务会议议题审核把关，压缩列席人员，提高会议质量；⑦继续大力精简文件和简报，全面清理内部刊物，从严审核，规范整合，提高质量，减少数量。

负责领导：张敬原

牵头部门：市政府办公室

完成时限：10月底前完善相关制度规定，坚持抓好落实

4.整治门难进、脸难看和群众办事难。

①在全市执法监管部门、窗口单位、服务行业中着重解决“门难进、脸难看、事难办”、作风粗暴、吃拿卡要、滥用职权的问题，查处在项目审批、专项转移支付资金分配等工作中搞暗箱操作、权力寻租等问题；②在市政府各工作部门、市县直属单位中重点整治办事程序繁琐、审批手续繁杂、服务效率低下，政策规定不透明、宣传解释不到位，告知事项说半句留半句，让群众来回跑、刁难群众等问题；③整治政府系统机关工作人员上班玩游戏、炒股票、网上购物、迟到早退、随意离岗等问题；④深化行政审批制度改革，取消和下放一批行政审批事项，公开和简化办事程序，完善市县镇村四级便民服务体系；⑤全面梳理部门行政职权，出台政府权力清单，再造和优化审批流程，解决政府职能越位、缺位、错位的问题。

负责领导：市长、各副市长按分工分别负责

牵头部门：市监察局

责任单位：各县区政府、市政府各工作部门、各直属机构

时间安排：坚持经常明察暗访制度，曝光并查处一批反面典型

5.整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费。

查处在公务活动和节日期间赠送、接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证等问题，查处公款大吃大喝、参与高消费、出入会所等问题。

负责领导：张敬原

牵头部门：市监察局

完成时限：10月底前出台相关管理办法

6.整治超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所。

①坚决清腾超标准办公用房；②不以任何形式和理由新建、扩建、迁建、购置楼堂馆所；③整治超标配备公车，落实公车改革相关规定。

负责领导：张敬原

牵头部门：机关事务管理局、市监察局

责任单位：市政府办公室

完成时限：9月底进行集中检查，对没有落实到位的，责令整改，坚决纠正

7.整治“三公”经费开支过大。

①强化“三公”经费预算管理，研究制定进一步压缩“三公”经费的具体措施，出台《全市“三公”经费公开的意见》，自觉接受群众监督和媒体监督；②坚持“三公”经费只减不增，突出压缩公务接待费等一般支出，严格控制因公临时出国（境），今年市级财政“三公”经费在上年基础上再压缩10%，接待费压缩20%，压减资金统筹用于重点项目和民生建设；③规范并严格执行领导干部住房、办公、职务消费、秘书配备、因公出国、差旅管理等规定，出台会议经费、公务用车、公务接待和干部培训经费管理办法。

负责领导：钱引安、张敬原

牵头部门：市财政局

责任单位：市政府办公室、市监察局、市审计局

时间安排：按照中省统一部署，同步推进，抓好落实

8.整治侵害群众利益行为。

①严肃查处发放农机具补贴、种粮补贴等强农惠农政策操作中弄虚作假、以权谋私行为；②严肃查处在农村危房改造对象确定、城镇保障性住房分配中把关不严、违规操作、谋取私利等问题；③严肃查纠在救灾救济物资发放、特困群体救助等工作中处事不公、优亲厚友等问题；④严肃查处滞留截留、抵扣挪用、虚报冒领、套取侵吞各种补助资金等问题；⑤严肃查处征地拆迁、安全生产、食品药品安全、环境保护等方面损害群众利益的问题。

负责领导：钱引安、张敬原、刘桂芳、袁军晓、王琳、景耀平、武军

牵头部门：市监察局

责任单位：市财政局、农业局、林业局、住建局、民政局、国土局、环保局、安监局、药监局

时间安排：9月底前制定专项整治工作方案，10月-12月实施

9.整治乱收费、乱罚款、乱摊派。

①着力解决巧立名目，超标准、超范围、超期限收费、罚款，违反规定强行向服务对象搞集资捐款、摊派费用等问题；②坚决整治执法监管部门以罚代管、滥用自由裁量权随意罚款，不给或少给票据，利用工作之便搞搭车行为和捆绑服务问题；③集中治理教育、医疗卫生、计划生育等公共服务行业违规收费或变相收费问题；④集中治理政府有关部门指定各类服务性机构垄断经营，高额收取咨询费、认证费、检验费、鉴定费、评估费、代办费，搞借权营生、利益输送等问题。

负责领导：张敬原、刘桂芳、袁军晓、丁琳、王琳、景耀平、武军、康巨淋

牵头部门：市监察局

责任单位：市政府办公室、财政局、公安局、工信局、交通局、国资委、教育局、卫生局、计生局、执法局、工商局、物价局、质监局、药监局、环保局、文物旅游局、文广局、规划局、住建局、农业局、水利局、林业局、商务局、人社局、安监局、人防办

时间安排：9月-12月集中实施

10.整治落实惠民政策缩水走样。

严肃整治落实惠民政策缩水走样、优亲厚友、联系服务群众“最后一公里”不到位，以及民生政策不公开、不透明，群众应得的实惠落实不全面、不及时的问题。

负责领导：市长、各副市长按分工负责

牵头部门：市监察局

责任单位：各县区政府、市政府各工作部门、市政府督查室、市考核办

时间安排：9月底前制定专项整治工作方案，10月-12月实施

11.整治拖欠群众钱款、克扣群众财物。

①严肃整治拖欠群众钱款、克扣群众财物问题，着力解决政府机关、干部对群众欠账不还、欠款不还、打白条、耍赖账等问题；②集中治理拖欠群众餐饮费、租赁费、供货款和农民工工资等问题。

负责领导：张敬原

牵头部门：市监察局、人社局

责任单位：各县区政府、市审计局、财政局、农业局、民政局、市房屋征收办

时间安排：9月底前制定专项整治工作方案，10月-12月集中实施

12.整治“会所中的歪风”。

严肃查处政府系统干部违规出入会所行为。

负责领导：张敬原

牵头部门：市监察局

完成时限：10月底前出台相关管理办法，并抓好实施

13.整治“培训中心的腐败浪费”。

对政府机关、国有企业自建培训中心进行摸底，整治培训中心的腐败浪费。

负责领导：张敬原、袁军晓

牵头部门：市监察局

责任单位：市政府办公室、市发改委、国资委

完成时限：10月底前出台相关管理办法

14.整治奢华浪费建设。

重点清理整治超规模、超标准、超投资概算的，挪用扶贫款、救灾款等专项资金的，举借和使用政府性债务资金的奢华浪费建设。

负责领导：张敬原、景耀平、武军

牵头部门：市监察局

责任单位：市发改委、审计局、财政局、民政局、扶贫办

完成时限：10月底前出台相关管理办法，并抓好清理整治

15.整治“吃空饷”。

纠正“在编不在岗”、多领、冒领、骗领工资福利和对个人家庭补助的行为。

负责领导：钱引安、张敬原

牵头部门：市人社局、财政局、市编办

完成时限：12月底前完成清理任务

16.整治收“红包”及购物卡。

严肃查处干部收受红包及购物卡的问题。

负责领导：张敬原

牵头部门：市监察局

完成时限：10月底前出台相关管理办法

17.整治干部参赌涉赌。

集中整治政府机关工作人员工作时间打牌娱乐、参赌涉赌问题。

负责领导：张敬原

牵头部门：市监察局

时间安排：9月-12月集中实施

18．整治领导干部参加“天价培训”。

整治政府机关、企事业单位领导干部借学习之名公款外出旅游、半学半玩，甚至变相搞利益输送的问题。

负责领导：张敬原

牵头部门：市监察局

责任单位：市审计局、财政局、人社局

完成时限：12月底前集中整治

19.清理议事协调机构。

全面梳理市政府各类领导小组和议事协调机构，开展集中清理活动。全面清理各类官办社团、协会、学会组织，政府系统在职领导干部一律不得在新成立的行业社会团体兼职。

负责领导：张敬原、武军

牵头部门：市政府办公室、市民政局

完成时限：10月底前完成清理任务

20.违规进人、超职数配备干部、不按程序选拔任用干部专项整治。

清理政府机关、事业单位超编制进人，查纠公务员公开招录、事业单位工作人员公开招聘、机关和事业单位人员调动、科级干部选拔中的违规行为。

负责领导：张敬原

牵头部门：市人社局、市编办

时间安排：9月-12月集中实施

21.治理信访突出问题。

对全市重点信访问题实行市政府领导联系包抓，市政府主要领导带头做好接访、下访和积案化解工作，全面完成遗留的重点信访积案化解任务。

负责领导：钱引安、张敬原

牵头部门：市信访局

时间安排：9月-12月集中实施

22.行政执法专项整治。

集中治理执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办“关系案”“人情案”“金钱案”问题，严肃查处损害群众利益的问题。

负责领导：张敬原、刘桂芳、袁军晓、丁琳、王琳、景耀平、康巨淋

牵头部门：市监察局、市法制办

责任单位：市公安局、药监局、质监局、工商局、规划局、国土局、农业局、文广局、文物旅游局、安监局、执法局

时间安排：9月-12月集中整治

23.集中整治城乡低保分配弄虚作假等问题。

纠正漏保错保，整治优亲厚友，搞人情保、关系保等问题。

负责领导：武军

牵头部门：市民政局

责任单位：各县区政府、高新区管委会

时间安排：9月-12月集中实施

24.集中整治城区环境卫生。

整治背街小巷、城乡结合部、城中村、集贸市场脏乱差和交通拥堵、内涝、噪音扰民、餐饮业油烟排放等问题。

负责领导：张敬原、王琳、武军

责任单位：金台、渭滨、陈仓区政府，高新区管委会、市住建局、环保局、公安局、工商局、执法局、园林环卫局

完成时限：12月底前取得阶段性成效

25.集中整治城市居民小区物业管理差问题。

重点解决居民小区管网老化、道路难行、路灯不亮、缺少绿化、乱停乱放，前期物业管理不到位、服务不规范，违规售房、交房以及房产证办理中的突出问题。

负责领导：王琳

牵头部门：市住建局、金台区、渭滨区、陈仓区、高新区

时间安排：9月底前出台相关管理办法，10月-12月集中整治

26.集中开展渭河宝鸡段水污染专项整治。

①加快治污项目建设，确保10月底前陈仓区污水处理厂扩容改造、高新区污水处理厂提标改造工程开工建设，西凤酒厂污水处理工程进水调试，彻底解决野寺村淀粉加工和养殖废水污染问题，年内完成十里铺和太白县污水处理厂提标改造工程，建成金河工业园、绛帐工业园、千阳陶瓷工业园污水处理厂；②加强排污口整治，9月底前完成入渭排污口全面普查，落实治污责任，坚决取缔擅自设立的排污口，对能接入收集管网的坚决予以封堵，年内完成市区卧龙寺截污工程、岐山县岐星村生活排污口截污工程，建成眉县霸王河工业园和扶风绛帐工业园污水处理厂配套管网；③加大水质断面监测频次，采取突击暗查、交叉检查、媒体跟踪等方式，加大对重点涉水单位检查力度，依法严肃查处偷排偷放、顶风排污等环境违法行为，形成打击环境违法行为高压态势。

负责领导：王琳、景耀平、武军、康巨淋

牵头部门：市渭河污染防治工作领导小组办公室（市环保局）、市渭河综合整治领导小组办公室（市水利局）、市住建局、市河道委

完成时限：12月底

27.整治农村环境。

完成225个农村环境综合整治示范村项目建设。

负责领导：武军

牵头部门：市环保局

责任单位：各县区政府、高新区管委会

完成时限：12月底

28.整治大气环境。

拆除燃煤锅炉309台；完成市区10条小道路和254个建筑施工场地扬尘整治、209万吨燃煤削减、373户餐饮油烟治理、9662辆黄标车和老旧汽车淘汰任务。

负责领导：武军

牵头部门：市环保局

责任单位：各县区政府、高新区管委会、市公安局、住建局

完成时限：12月底

三、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立专项整治工作领导小组，市政府党组书记、市长钱引安同志担任组长，市政府各副市长担任副组长，各县区政府、市政府各工作部门主要负责同志为成员，全面加强对专项整治工作的组织领导。班子成员要结合27项专项整治任务，根据职责和任务分工，亲自研究部署，加强对专项整治工作的统筹谋划、组织协调和督促指导，及时研究解决专项整治工作中存在的突出问题。

（二）明确整治任务。按照确定的重点整治任务，市政府制定总体整改方案，明确各县区、市级各部门承担的整治任务，督促制定任务书、路线图、时间表。按照具体、务实、管用的要求，围绕专项整治问题，10月31日前制定出具体整治措施，建立健全行得通、指导能力强、能长期管用的制度规定，12月31日前整改落实到位。

（三）落实整治责任。由负责领导牵头，组织牵头部门和责任单位对照群众意见和基层需求，组建专门班子进行深入研究，对28项整治任务进行细化，制定具体可操作、针对性强的专项整治实施方案，明确工作要求、完成时限，细化整治措施，落实工作责任。

（四）加强督查督办。市政府督查室对专项整治工作落实情况进行跟踪检查和督导，建立专项整治台账，实行整治销号制度，督促各级各部门把整治工作一项一项落实到位，真正做到突出问题一项一项整治、一个一个突破、一件一件销号。对工作不力、整治工作推不动的督促有关部门单位专题研究、责令限期整改；对在整治过程中华而不实、大而化之、做表面文章的要严肃批评、严格问责、坚决纠正。

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本文关键词：宝鸡市

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